多重審核防止弄虛作假 明確約定合理處置余款

　　多方共探大病籌款行業(yè)合規(guī)升級路徑

　　2024年12月，江西省居民陳某因女兒患重病在水滴籌平臺發(fā)起籌款。兩天內(nèi)，超4.4萬名網(wǎng)友接力捐助，共籌款近80萬元，助力患病女孩順利進(jìn)入康復(fù)治療階段。這場“生命接力”，正是個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺凝聚社會善意的生動寫照。

　　據(jù)水滴籌相關(guān)負(fù)責(zé)人向《法治日報》記者介紹，截至2025年9月，約有4.85億人通過水滴籌向超過361萬名大病患者累計捐贈約712億元。

　　2024年9月，民政部、國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合公布《個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，明確了個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺運(yùn)營規(guī)范和監(jiān)管要求。同年12月，民政部指定水滴籌等三家平臺為個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

　　《管理辦法》施行一年多以來，平臺如何確保求助者信息的真實(shí)性以及資金安全？如何進(jìn)一步推動大病籌款行業(yè)可持續(xù)發(fā)展？記者近日采訪相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，探討大病籌款行業(yè)合規(guī)升級路徑。

　　社會救助體系的有益補(bǔ)充

　　2024年11月8日，全國有28689名網(wǎng)友先后收到了水滴籌平臺給他們發(fā)來的退款，每一筆都有退款人胡女士的留言：你們的恩情，我們一家人永遠(yuǎn)銘記于心。

　　2019年，胡女士的兒子小林以優(yōu)異成績考入重點(diǎn)高中，正當(dāng)全家人沉浸在喜悅中時，小林卻因被確診T淋巴母細(xì)胞白血病，不得不休學(xué)。面對高額的醫(yī)療費(fèi)用，無奈之下，一家人決定在水滴籌平臺發(fā)起籌款?；I款期間，一共得到了28689位愛心網(wǎng)友的捐助589092元，治療后一家人的生活也逐漸恢復(fù)如常。

　　胡女士沒有忘記近3萬名曾經(jīng)幫助過他們的網(wǎng)友，一直在努力籌款還錢。2024年11月6日，她向平臺申請退款，并于當(dāng)年11月8日把近59萬元的愛心款項(xiàng)一一退還給了捐助人。而身體已經(jīng)恢復(fù)的小林，在2025年高考中取得了647分的好成績。

　　在北京師范大學(xué)中國公益研究院創(chuàng)始院長、教授王振耀看來，大病籌款平臺作為社會保障體系的重要補(bǔ)充，在解決患者“最后一公里”救助需求上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　民政職業(yè)大學(xué)社會工作學(xué)院教授趙曉芳告訴記者，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺已步入規(guī)范發(fā)展的新階段，其核心命題是將分散的社會善意，高效、可信地轉(zhuǎn)化為切實(shí)的救助力量，助力多層次醫(yī)療保障體系的完善。

　　趙曉芳援引平臺數(shù)據(jù)指出，目前籌款資金中64%來自陌生人捐款，說明互聯(lián)網(wǎng)正在有效拓展社會互助的邊界。大病救助開始從熟人捐贈向陌生人互助的范式轉(zhuǎn)移?？梢哉f，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺正在塑造一種新型的信任關(guān)系和互助模式。

　　破解行業(yè)痛點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)途徑

　　2024年，因罹患霍奇金淋巴瘤，蘭某飛通過個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)起籌款?；I款后不久，蘭某飛就因在多個社交群曬新房照片遭到群友舉報。在外部舉報以及平臺多方交叉驗(yàn)證之后，蘭某飛承認(rèn)在籌款過程中，存在多次向平臺隱瞞其家庭房產(chǎn)事實(shí)的情況。平臺根據(jù)規(guī)則，對蘭某飛籌款全部追回，籌得款項(xiàng)27萬余元全額退還給捐助人，并將其列入“籌款人失信”黑名單，永久禁止其發(fā)起籌款。

　　記者了解到，針對少數(shù)籌款人弄虛作假的情況，一些大病籌款平臺近年來通過多重審核模式，不斷提升籌款案例真實(shí)性。以水滴籌為例，該平臺已組建了審核團(tuán)隊和專業(yè)的醫(yī)學(xué)團(tuán)隊，搭建重大疾病數(shù)據(jù)庫，評估治療花費(fèi)范圍，建議合理的籌款目標(biāo)金額。平臺一旦發(fā)現(xiàn)籌款人弄虛作假，會采取永久禁止其發(fā)起籌款等措施。

　　水滴公司品牌與公眾溝通部副總裁郭愛娣介紹，平臺在籌款頁面上設(shè)置有明顯的公眾監(jiān)督入口，供患者社交網(wǎng)絡(luò)中的熟人參與驗(yàn)證，平臺會對反饋的信息進(jìn)一步核實(shí)；只有通過平臺最終審核，并經(jīng)過社交網(wǎng)絡(luò)熟人驗(yàn)證之后，發(fā)起人才可以提現(xiàn)。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近一年時間里，平臺攔截、駁回不符合發(fā)起條件籌款2580例，其中有1751個違規(guī)用戶被平臺永久納入黑名單。

　　北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，《管理辦法》要求平臺對求助信息真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)，但平臺作為社會公司，目前尚無法與政府部門建立信息共享通道。

　　她進(jìn)一步分析，在這種情況下，首先要對個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺界定有清醒認(rèn)知。大病籌款平臺是國家推出的基本醫(yī)療保障、商業(yè)醫(yī)療保障、家庭和親友互助之外的補(bǔ)充措施，它的作用是連線求助人和贊助人，平臺出現(xiàn)問題后在有有效抗辯理由的情況下可以適當(dāng)免責(zé)。

　　治理黑灰產(chǎn)已有明確路徑

　　如其他行業(yè)一樣，大病籌款行業(yè)也面臨著被黑灰產(chǎn)利用牟利問題。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員栗燕杰對此認(rèn)為，監(jiān)管工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)從偶發(fā)式監(jiān)督向常態(tài)化治理的轉(zhuǎn)變。在權(quán)責(zé)清單邊界劃分上，首先應(yīng)明確政府職責(zé)，再界定平臺在合理成本與法律框架內(nèi)的責(zé)任邊界。

　　“平臺審核義務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。若平臺和求助人或者發(fā)布人存在惡意串通行為，可以依據(jù)廣告法、治安管理處罰法、刑法等相關(guān)法律法規(guī)，依法追究平臺責(zé)任；若平臺因未盡到法律法規(guī)及政策規(guī)定的審慎核查義務(wù)，存在過失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如果平臺已經(jīng)盡到了法定查驗(yàn)義務(wù)，則應(yīng)當(dāng)依法免責(zé)?！崩跹嘟苷f。

　　在他看來，黑灰產(chǎn)問題并非大病籌款領(lǐng)域獨(dú)有，對此類問題的治理其實(shí)有明確路徑可循：對于違反廣告法的虛假宣傳等行為，應(yīng)依據(jù)廣告法予以查處；對于違反民法典規(guī)定、構(gòu)成民事欺詐的，應(yīng)依法追究其違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任；對于違反行政法乃至觸犯刑法的，由相關(guān)主管機(jī)關(guān)依法立案查處。金融監(jiān)管、民政、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門應(yīng)在各司其職的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，有效治理此類黑灰產(chǎn)問題。

　　完善規(guī)定助善款合理使用

　　2025年5月，湖南某地一商鋪突發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致一家四口嚴(yán)重?zé)齻?，高額的治療費(fèi)用讓一家人陷入困境，他們通過個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)起了籌款。在村干部、鄰里鄉(xiāng)親以及全社會的支持與幫助下，超14萬名網(wǎng)友進(jìn)行愛心接力，籌款超過300萬元。后其中兩名患者去世，家屬申請將剩余款項(xiàng)用于家中孩子的撫育以及老人贍養(yǎng)。

　　對此，平臺通過征求意見的形式將相關(guān)情況告知捐助人，如果捐助人同意，捐款將用于幫助家庭；如果捐助人不同意，平臺則把錢款退還。

　　北京嘉濰律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)告訴記者，這樣的捐贈往往是一種附條件的贈與，如果捐款沒有用完，從法理上來說將捐款返還給捐助人并沒有問題。但現(xiàn)實(shí)是，包括求助人發(fā)起的求助在內(nèi)，平臺都需要進(jìn)行審查，無論實(shí)質(zhì)審查還是形式審查，都需要投入很多人力、財力和技術(shù)成本，而很多捐助人所捐的錢并不多，可能只捐了幾毛錢或者幾元錢，按比例退還后數(shù)目更少，容易造成成本的浪費(fèi)。

　　如何解決余款問題？

　　“綜合來看，比較好的一種方式是事前約定和事后約定相結(jié)合。發(fā)起求助項(xiàng)目時，平臺可以規(guī)定，籌款如果沒有用完，原則上需要退還，但是如果符合某種情形，可以做相應(yīng)捐助或處理，符合善款的合理使用，能夠發(fā)揮其最大的效用?！壁w占領(lǐng)說。

　　本報記者 張守坤