中新網(wǎng)11月3日電 據(jù)“最高人民法院”微信公眾號消息，為實現(xiàn)更高水平的工程質(zhì)量司法服務保障，引導建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位等強化質(zhì)量觀念，增強底線意識，充分保護廣大人民群眾合法權(quán)益，保障“住有所居，居有所安”，最高人民法院從地方法院審結(jié)的案件中遴選出6件建設(shè)工程質(zhì)量保護典型案例，向社會公開發(fā)布。

　　本次發(fā)布的案例涉及化解工程質(zhì)量僵局、工程質(zhì)量責任主體認定、司法建議助力工程質(zhì)量問題源頭治理等方面，充分體現(xiàn)了以下特點：

　　一是貫徹“質(zhì)量第一”理念。施工單位等承包人向建設(shè)單位等發(fā)包人交付質(zhì)量合格的工程是其基本義務。

　　案例1中，施工單位請求支付工程款，建設(shè)單位提出質(zhì)量缺陷抗辯。人民法院先圍繞工程質(zhì)量缺陷組織當事人調(diào)解，經(jīng)調(diào)解修復缺陷并辦理竣工驗收后，人民法院再對工程款結(jié)算做出判決，實現(xiàn)了建設(shè)工程當事人利益保護與建設(shè)工程質(zhì)量保障的良好統(tǒng)一。

　　案例2中，地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修期限為設(shè)計文件規(guī)定的該工程合理使用年限。工程雖已交付建設(shè)方使用10年，但由于工程主體結(jié)構(gòu)吊車梁仍在合理使用年限內(nèi)，所以人民法院判令施工單位履行保修義務，依法考慮了工程的特殊性。

　　案例3中，工程雖經(jīng)竣工驗收合格，但在工程保修期內(nèi)發(fā)現(xiàn)部分樓棟地下室滲水嚴重，人民法院判決承包人李某依法承擔保修義務，充分保障工程質(zhì)量安全。

　　二是壓實相關(guān)主體質(zhì)量責任。工程建設(shè)是一項集勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作于一體的建造活動，相關(guān)責任單位應在各個環(huán)節(jié)對工程質(zhì)量負責。

　　案例4中，建設(shè)單位提供的設(shè)計圖紙不符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，施工單位明知設(shè)計圖紙不符合規(guī)范仍按圖紙對工程進行修復，導致工程始終存在質(zhì)量缺陷。人民法院依據(jù)雙方過錯，判決雙方均承擔相應損失，有利于督促建設(shè)工程各方參與主體切實負起質(zhì)量責任。

　　案例5中，石某借用某建設(shè)公司資質(zhì)與某食品公司簽訂建設(shè)工程施工合同并組織施工，工程未竣工驗收但已交付使用。由于工程存在墻體、地面開裂等質(zhì)量缺陷，人民法院判令某建設(shè)公司與石某對質(zhì)量缺陷修復費承擔連帶賠償責任，有利于遏制出借資質(zhì)違法行為，規(guī)范建筑市場秩序，保護工程質(zhì)量安全。

　　三是促推質(zhì)量問題前端治理?！叭粧臁?即違法發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工)在建筑市場長期存在。建設(shè)工程由缺乏相應資質(zhì)的單位或者個人施工，會影響建設(shè)工程質(zhì)量安全。同時，工程層層轉(zhuǎn)手，工程款遭層層盤剝，導致工程款不能全部用于施工，致使“瘦身”鋼筋、問題水泥、偷工減料屢禁不止。工程每轉(zhuǎn)一手，質(zhì)量就降一成。

　　案例6中，人民法院針對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的某建筑集團公司出借資質(zhì)違法行為，向當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局發(fā)出司法建議，建議對相關(guān)違法線索依法核實處理。當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局根據(jù)司法建議立案調(diào)查，對某建筑集團公司、相關(guān)責任人違法出借資質(zhì)的行為處以罰款，以儆效尤。該案是人民法院與行政主管部門合力懲治建筑領(lǐng)域違法現(xiàn)象，從源頭上制止“三包一掛”等違法行為的典型事例。

　　下一步，最高人民法院在執(zhí)法辦案、對下指導等司法工作中將始終繃緊工程質(zhì)量這根弦，落實質(zhì)量責任，強化宣傳引領(lǐng)，引導建筑市場各類主體依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，促推形成執(zhí)法司法合力，共同鋪就邁向質(zhì)量強國和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的法治大道。

案例1

先行調(diào)解修復存在質(zhì)量缺陷的工程，彰顯優(yōu)先保護工程質(zhì)量安全的司法理念

——李某訴某資源公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

　　【基本案情】

　　某資源公司與李某簽訂《建設(shè)工程施工合同》，就李某承建某工程事宜達成協(xié)議。因某資源公司未按約定支付工程款，李某在未完工的情況下退場。雙方對案涉工程款結(jié)算產(chǎn)生爭議。某資源公司以工程存在質(zhì)量缺陷、李某一方未履行修復義務為由拒付工程款。李某起訴請求某資源公司支付工程欠款46萬元及利息。

　　【裁判結(jié)果】

　　審理法院認為，因李某不具備相應資質(zhì)，案涉《建設(shè)工程施工合同》無效。李某在交付質(zhì)量合格的建設(shè)工程情況下，才有權(quán)請求某資源公司折價補償。李某、某資源公司雙方就工程中有質(zhì)量缺陷的部分應當進行修復無爭議。工程修復后再進行工程款結(jié)算，有利于提高糾紛解決效率，最大限度實現(xiàn)物盡其用。經(jīng)審理法院組織調(diào)解，各方當事人最終達成調(diào)解協(xié)議，雙方先修復工程并辦理竣工驗收，再進行工程款結(jié)算。調(diào)解協(xié)議簽訂后，案涉工程經(jīng)修復，最終竣工驗收合格。審理法院對李某其他訴訟請求作出處理，判決：某資源公司支付39萬元工程款及利息。

　　【典型意義】

　　工程質(zhì)量安全是建設(shè)工程的生命線，是處理建設(shè)工程施工合同糾紛的首要價值導向。本案中，某資源公司欠付工程款，李某施工的工程存在質(zhì)量缺陷，如處理不當會影響工程竣工驗收和交付使用，甚至陷入僵局。人民法院通過組織先行調(diào)解，解決缺陷修復問題，再依法判決工程款支付責任，實現(xiàn)爭議分層化解。在維護施工人權(quán)益的同時，也督促其嚴格履行質(zhì)量責任，保護建設(shè)工程質(zhì)量，體現(xiàn)了司法審判確保工程質(zhì)量的堅定立場。

案例2

工程主體結(jié)構(gòu)在合理使用期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，施工單位應依法承擔保修義務

——某汽車公司訴某建設(shè)公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

　　【基本案情】

　　某建設(shè)公司與某汽車公司簽訂《建筑工程施工合同》，約定為某汽車公司建設(shè)汽車車間土建及鋼結(jié)構(gòu)工程，工程質(zhì)量應符合國家或行業(yè)的質(zhì)量檢驗評定標準。工程設(shè)計使用年限為50年，質(zhì)量保修期自工程驗收合格之日起算。工程竣工交付使用10年后，主體結(jié)構(gòu)吊車梁出現(xiàn)裂縫，影響作業(yè)安全。某建設(shè)公司以工程已竣工驗收合格等理由拖延履行保修義務。某汽車公司遂自行維修加固，后起訴請求某建設(shè)公司履行保修義務，并賠償其自行修復所產(chǎn)生的費用共計175萬元。

　　訴訟中，鑒定機構(gòu)受法院委托出具鑒定意見為：某汽車公司對不平整軌道進行調(diào)平整改、對斷裂或存在質(zhì)量缺陷的吊車梁進行加固是必要及合理的，并提出更換新的預制鋼筋混凝土吊車梁等維修方案。

　　【裁判結(jié)果】

　　審理法院認為，《中華人民共和國建筑法》第六十二條規(guī)定，建筑工程實行質(zhì)量保修制度。保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定。案涉工程主體結(jié)構(gòu)吊車梁在設(shè)計使用年限(50年)內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，某建設(shè)公司應承擔更換新的預制鋼筋混凝土吊車梁的保修義務。某建設(shè)公司拖延履行保修義務，某汽車公司采取保護性修復措施，產(chǎn)生的修復費用中合理費用為127萬余元，該筆費用應由某建設(shè)公司承擔。故判決：某建設(shè)公司對原施工不合格部分應進行更換維修，達到符合設(shè)計施工圖的規(guī)范要求并在六個月內(nèi)施工至竣工驗收合格；某建設(shè)公司賠償某汽車公司質(zhì)量缺陷修復費127萬余元。

　　【典型意義】

　　“百年大計、質(zhì)量第一”。主體結(jié)構(gòu)是建設(shè)工程的“骨骼”，事關(guān)公共安全。建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，并不意味著施工單位質(zhì)量責任的終結(jié)。房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修期限為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。本案中，案涉工程主體結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量缺陷。人民法院根據(jù)合同約定認定主體結(jié)構(gòu)的合理使用年限，判令某建設(shè)公司在合理使用年限內(nèi)依法履行保修義務，明確了工程質(zhì)量責任主體和責任期限，對于保護工程質(zhì)量安全、維護建筑市場秩序、保障安全生產(chǎn)具有積極意義。

案例3

隱蔽工程雖經(jīng)驗收但仍存在質(zhì)量缺陷的，施工單位應依法履行保修義務

——某建安公司訴某建設(shè)投資公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

　　【基本案情】

　　某建設(shè)投資公司與某建安公司簽訂建設(shè)工程施工合同，由某建安公司承包某建設(shè)投資公司棚改小區(qū)項目。合同約定防水工程質(zhì)量保修期為5年，自工程竣工驗收合格之日起算。2013年10月，案涉工程竣工驗收合格。2015年12月，行政主管部門監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)，案涉工程部分樓棟地下室頂板、外墻滲水嚴重，要求整改。某建安公司起訴請求某建設(shè)投資公司支付工程欠款及相應利息，某建設(shè)投資公司反訴請求某建安公司支付工程質(zhì)量缺陷修復費。

　　訴訟中，鑒定機構(gòu)受法院委托出具鑒定意見為：地下車庫、地下室防水工程不符合圖紙和規(guī)范標準要求；維修費用為735萬余元。

　　【裁判結(jié)果】

　　審理法院認為，《中華人民共和國合同法》第二百八十一條(現(xiàn)為《中華人民共和國民法典》第八百零一條)規(guī)定，因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。施工人對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。盡管案涉工程竣工驗收合格，但現(xiàn)有證據(jù)證明由于施工人原因?qū)е虏糠謽菞澋姆浪こ淘诒Ｐ奁趦?nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，確需修復。案涉建設(shè)工程施工合同合法有效，某建安公司應按合同約定履行保修義務。某建安公司應承擔的質(zhì)量缺陷修復費用為735萬余元，某建設(shè)投資公司應當給付某建安公司的工程款為3653萬余元，上述款項折抵后，某建設(shè)投資公司應支付剩余工程款。故判決：某建設(shè)投資公司向某建安公司支付工程款2918萬余元及相應利息。

　　【典型意義】

　　部分建設(shè)工程質(zhì)量缺陷具有隱蔽性，尤其是地基基礎(chǔ)、防水等隱蔽工程的質(zhì)量缺陷具有“潛伏期”，這種質(zhì)量缺陷在工程竣工驗收時難以發(fā)現(xiàn)，但在后續(xù)使用過程中逐漸暴露。建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭匈|(zhì)量保修制度，建設(shè)工程竣工驗收合格后，在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，施工人仍然應當履行保修義務。本案中，在某建安公司不愿意履行保修義務的情況下，人民法院判決其在工程竣工驗收后依法承擔質(zhì)量缺陷修復費用，既有利于及時消除質(zhì)量缺陷，又糾正了“工程一旦通過竣工驗收，質(zhì)量責任就已經(jīng)轉(zhuǎn)移”的錯誤觀念，促使施工單位加強質(zhì)量控制、規(guī)范施工流程，筑牢建筑安全防線，助推建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

案例4

施工單位明知設(shè)計存在缺陷仍按設(shè)計施工的，應與建設(shè)單位共同承擔質(zhì)量責任

——某鎮(zhèn)人民政府訴某建筑公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

　　【基本案情】

　　某鎮(zhèn)人民政府將某邊坡治理工程發(fā)包給某建筑公司。雙方簽訂協(xié)議約定，工程內(nèi)容以設(shè)計圖紙和清單列明項目為準。工程完工后，因當?shù)赝唤荡笥?，案涉工程擋土墻發(fā)生垮塌。當時經(jīng)鑒定，工程水毀原因是某鎮(zhèn)人民政府提供的設(shè)計圖紙不符合技術(shù)規(guī)范要求。雙方約定，某建筑公司按照原設(shè)計圖紙對工程進行修復。修復后，工程又出現(xiàn)傾斜、沉降。某鎮(zhèn)人民政府重新提供了新的圖紙和修復方案，雙方就再次修復費用的承擔發(fā)生爭議。某鎮(zhèn)人民政府起訴請求某建筑公司按照新圖紙進行修復，并承擔修復費用。

　　訴訟過程中，鑒定機構(gòu)受法院委托出具鑒定意見為：工程質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的原因是原設(shè)計圖紙不合理且不符合技術(shù)規(guī)范要求。

　　【裁判結(jié)果】

　　審理法院認為，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第十三條規(guī)定，發(fā)包人提供的設(shè)計有缺陷的，應當承擔過錯責任；承包人有過錯的，也應當承擔相應的過錯責任。案涉工程修復后仍存在質(zhì)量缺陷由兩方面原因造成：一是某鎮(zhèn)人民政府提供的設(shè)計圖紙不符合技術(shù)規(guī)范要求，應承擔主要責任；二是某建筑公司明知原設(shè)計圖紙存在設(shè)計缺陷，仍按照原設(shè)計圖紙進行修復，亦應承擔相應責任。故判決：某建筑公司承擔30%的質(zhì)量修復費用。

　　【典型意義】

　　工程建設(shè)是一項集勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作于一體的建造活動。各方主體應在其職責范圍內(nèi)對建設(shè)工程質(zhì)量承擔責任，共同保障工程質(zhì)量安全。如果建設(shè)單位提供的設(shè)計圖紙不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，施工單位明知設(shè)計圖紙不符合規(guī)范仍按圖紙施工，導致建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，雙方均應承擔相應的責任。本案中，建設(shè)單位和施工單位對于案涉工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷均有過錯，人民法院判令雙方分別承擔相應責任，警示建設(shè)單位對施工圖紙等資料應進行嚴格審查。同時，本案也提醒施工單位，按圖施工并非絕對的“免責金牌”，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙存在缺陷，應及時反饋問題，不應按錯誤圖紙施工。本案對于倡導建設(shè)工程各責任主體恪盡職守、各盡其責、專業(yè)協(xié)作，共筑工程質(zhì)量安全防線具有積極意義。

案例5

借用資質(zhì)施工導致工程質(zhì)量缺陷的，借用方與被借用方應承擔連帶責任

——某食品公司訴石某等建設(shè)工程施工合同糾紛案

　　【基本案情】

　　石某借用某建設(shè)公司資質(zhì)與某食品公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定施工內(nèi)容為建設(shè)綜合生產(chǎn)車間、原料生產(chǎn)車間、門衛(wèi)、道路、綠化圍墻等。工程完工后已交付使用，一直未竣工驗收。某食品公司發(fā)現(xiàn)案涉工程存在墻體、地面開裂等情況，認為石某應當對工程質(zhì)量缺陷進行修復，雙方就此產(chǎn)生爭議。某食品公司起訴請求石某與某建設(shè)公司支付工程質(zhì)量修復費。

　　訴訟過程中，鑒定機構(gòu)受法院委托出具鑒定意見為：綜合生產(chǎn)車間、原料車間、擋土墻等工程質(zhì)量不合格，修復費為770萬余元。

　　【裁判結(jié)果】

　　審理法院認為，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第七條規(guī)定，借用資質(zhì)施工的情況下，發(fā)包人有權(quán)請求資質(zhì)出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔連帶賠償責任。本案中，某建設(shè)公司將其資質(zhì)出借給石某承攬工程，石某施工的工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，某建設(shè)公司依法應與石某對質(zhì)量缺陷修復費承擔連帶賠償責任。故判決：某建設(shè)公司與石某連帶給付某食品公司質(zhì)量缺陷修復費770萬余元。

　　【典型意義】

　　資質(zhì)是建筑企業(yè)施工能力和信譽的認證。缺乏資質(zhì)的單位或者個人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程，極易導致工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，故為法律所禁止。建筑施工企業(yè)因出借資質(zhì)造成工程質(zhì)量缺陷的，應與資質(zhì)借用方承擔連帶賠償責任。本案中，人民法院依法判決某建設(shè)公司與石某就工程質(zhì)量缺陷修復費承擔連帶賠償責任，既打擊資質(zhì)借用方“借帽子”行為，也懲治資質(zhì)出借方“賣牌子”行為，明確一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷，雙方都要為損失“買單”。該案對于壓實建筑行業(yè)主體責任、保護建設(shè)單位合法權(quán)益、促進建筑市場健康有序發(fā)展具有積極意義。

案例6

通過司法建議助力整治“三包一掛”，促推工程質(zhì)量問題源頭治理

——朱某訴某勞務公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

　　【基本案情】

　　2021年5月，某勞務公司借用某建筑集團公司資質(zhì)與某房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂建設(shè)工程施工合同，承攬某商業(yè)廣場建設(shè)項目。此后，某勞務公司與朱某簽訂的《合作協(xié)議》約定，前期該公司與某建筑集團公司對接的項目全部轉(zhuǎn)包給朱某，某建筑集團公司未付的工程款全部由朱某享有。《合作協(xié)議》簽訂后，某勞務公司退場，朱某進場組織施工。因工程款結(jié)算發(fā)生爭議，朱某起訴請求某勞務公司支付工程款300萬元及利息。

　　【裁判結(jié)果】

　　審理法院認為，《中華人民共和國民法典》第一百五十七條規(guī)定：民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財產(chǎn)，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。某勞務公司將案涉工程轉(zhuǎn)包給朱某的行為因違反法律強制性規(guī)定無效，但案涉工程經(jīng)竣工驗收合格，依據(jù)上述規(guī)定，朱某請求某勞務公司折價補償，支付工程價款，應予支持。故判決：某勞務公司向朱某返還工程款300萬元及利息。

　　《中華人民共和國建筑法》第二十六條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。審理法院發(fā)現(xiàn)，本案存在出借資質(zhì)行為，遂向當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局發(fā)出司法建議，建議對本案相關(guān)違法線索依法核實處理。當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局根據(jù)司法建議立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當?shù)亟ㄖ袠I(yè)較有影響力的某建筑集團公司存在管理不嚴、違法出借資質(zhì)的情況，應當對其實施行政處罰。鑒于某建筑集團公司積極配合調(diào)查整改，對該公司及其負責人均處以罰款。

　　【典型意義】

　　建設(shè)工程領(lǐng)域，“三包一掛”(即違法發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工)等違法行為長期存在，不僅引發(fā)大量糾紛，還擾亂建筑市場秩序、影響工程質(zhì)量，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。建筑施工企業(yè)通過出借資質(zhì)收取費用的，人民法院依法不予支持，還可以將違法線索移送行政主管部門，依法追究其責任，讓違法行為人得不償失。本案中，人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)存在出借資質(zhì)行為。為從源頭上懲治“三包一掛”等危害建設(shè)工程質(zhì)量的違法行為，人民法院與當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門建立溝通協(xié)作機制，開展常態(tài)化違法線索排查、移送工作，協(xié)助行政主管部門對建筑企業(yè)進行管理，有效打擊建設(shè)工程領(lǐng)域違法現(xiàn)象，為確保建設(shè)工程質(zhì)量和促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務和保障。