如何把好孩子研學路上的安全關(guān)？

　　專家建議厘清責任清除“霸王條款”設(shè)立剛性準入標準

　　安全預案缺失、師資參差不齊、合同暗藏“霸王條款”……《法治日報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前火熱的研學市場背后，潛伏著諸多安全隱患。一些機構(gòu)管理松散、應急能力不足，導致兒童走失、受傷等事件時有發(fā)生，而家長事后維權(quán)又常常面臨重重阻礙。

　　該如何切實把好研學路上的安全關(guān)？記者采訪了北京理工大學民法典研究中心主任孟強、北京交通大學數(shù)據(jù)法學研究中心研究員陳子君。

　　記者：安全本是研學市場的絕對底線，但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些研學夏令營的安全隱患長期存在，始終未得到有效解決，原因何在？

　　陳子君：安全隱患長期存在，是多重原因共同作用的結(jié)果。一方面，中小學生自身安全意識尚未完全成熟，更關(guān)注體驗過程，對潛在風險察覺不足，容易發(fā)生意外。

　　另一方面，安全風險本身具有復雜性和系統(tǒng)性。實踐中安全事故類型多樣，既有人為因素，也有環(huán)境因素。自然環(huán)境因素突發(fā)性強，甚至存在不可抗力情形，這種多元、隱蔽的風險來源大幅增加了防控難度。

　　此外還有制度原因，即安全責任主體劃分不清晰。一場研學活動可能涉及主辦方、承辦方、供應方等多類主體，任何一方的失位都會放大風險。但目前缺乏清晰的規(guī)范指引。在市場良性競爭尚未完全形成、機構(gòu)自律意識普遍滯后的背景下，安全隱患難以根除也就不難理解。

　　孟強：原因主要有四方面。一是行業(yè)準入門檻過低，缺乏統(tǒng)一的資質(zhì)認證。尤其是一些臨時、短期的夏令營，舉辦隨意，專業(yè)師資、安全預案和應急能力不足。

　　二是監(jiān)管機制不完善，主體不明確。研學活動跨越教育、文旅、市場監(jiān)管、交通等多個領(lǐng)域，存在多頭管理、職責交叉或空白的問題，難以形成監(jiān)管合力。

　　三是行業(yè)自治缺失。目前研學行業(yè)尚無統(tǒng)一、明確的安全標準和自治規(guī)范，對場地設(shè)施、師資配比、活動流程等缺乏細化要求，行業(yè)自律程度低。

　　四是一些機構(gòu)唯利是圖，將大量資金用于廣告宣傳，卻在人員聘用、場地選擇、設(shè)備配置、安全培訓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)壓縮成本、偷工減料，埋下大量安全隱患。

　　記者：還有一部分研學或旅行機構(gòu)，利用格式合同設(shè)置“霸王條款”，要求家長和學生自行承擔財物損失及人身傷害風險。若孩子真發(fā)生安全問題，維權(quán)非常困難。這類條款是否有效？該如何應對？

　　孟強：根據(jù)民法典和消費者權(quán)益保護法的規(guī)定，研學或旅行機構(gòu)在格式合同中設(shè)立“霸王條款”，要求學生和家長為自身的財物損失、人身傷害負全責的，屬于典型的無效格式條款，因為其明顯免除了研學機構(gòu)應當承擔的合同義務，剝奪了消費者的正當權(quán)利，依法應認定為無效條款。

　　陳子君：這需要構(gòu)建相應的安全責任閉環(huán)。一方面，通過立法或強制性標準，細化研學活動組織者(學校、機構(gòu))在活動全過程中的安全管理主體責任清單，包括但不限于行前風險評估、安全預案制定與演練、足額保險購買、合格交通工具與場地選擇、合理師生配比、全程有效監(jiān)護等。

　　另一方面，必須徹底清除“霸王條款”的生存土壤。監(jiān)管部門應制定并推廣使用公平、規(guī)范的研學合同示范文本，明確禁止單方面免責條款，同時加大合同審查力度，對違法條款堅決予以糾正?？傊?，要以制度形式牢牢壓實安全責任意識，使研學在平安的軌道上進行。

　　記者：近年來，相關(guān)部門多次下發(fā)文件規(guī)范研學市場，但從現(xiàn)實情況來看，仍需構(gòu)建更嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，才能真正規(guī)范市場秩序、保障消費者權(quán)益。您對此有何建議？

　　孟強：首先，應在制度層面明確行業(yè)準入標準、運營規(guī)范與監(jiān)管職責，讓管理有據(jù)可依。

　　其次，監(jiān)管部門應嚴格規(guī)范從業(yè)資質(zhì)與培訓制度，要求機構(gòu)切實提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、安全意識與應急能力，并建立常態(tài)化的師資培訓機制。

　　最后，行業(yè)協(xié)會或相關(guān)部門應牽頭制定更精細的行業(yè)標準，從人員管理、質(zhì)量保障、安全防控等關(guān)鍵方面明確規(guī)范，推動行業(yè)自覺遵守，強化自律。

　　陳子君：一是構(gòu)建政府、社會、學校、家庭多方共治格局。例如推動文博場館、國有景區(qū)開發(fā)公益研學項目，引導行業(yè)良性發(fā)展；建立全國統(tǒng)一的研學機構(gòu)“紅黑名單”平臺，強化信用約束。

　　二是促進“硬法”和“軟法”的銜接與共治。例如發(fā)揮行業(yè)標準的規(guī)范引領(lǐng)功能，在以“軟法”促進柔性治理、回應多元治理需求的同時，還應促進與“硬法”的銜接，確保標準落地見效。

　　此外，還應全面提升應急響應能力，加強對相關(guān)人員的安全培訓；打破教育、文旅、市場監(jiān)管等部門間的壁壘，推行多部門聯(lián)席執(zhí)法與綜合監(jiān)管，實現(xiàn)資質(zhì)、服務、安全監(jiān)管無縫銜接；進一步完善責任追究機制，對違規(guī)行為加大處罰力度，形成有效震懾。

　　本報記者 趙麗

　　本報見習記者 丁一

　　來源：法治日報