中新網(wǎng)7月1日電 據(jù)司法部微信公眾號消息，6月30日，司法部發(fā)布《行政復議工作白皮書(2024)》(下稱“白皮書”)。白皮書從行政復議在全面依法治國工作布局中的地位、吸納行政爭議作用發(fā)揮、通過調(diào)解和解實質(zhì)化解行政爭議、監(jiān)督依法行政、服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、配套制度機制建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)等七個方面對2024年行政復議工作進行了梳理分析，全面總結(jié)各地、各部門在貫徹實施新修訂行政復議法實踐中取得的新發(fā)展以及相關(guān)典型案例和工作機制。

　　白皮書顯示，2024年全國各級行政復議機關(guān)高質(zhì)效辦理行政復議案件，行政復議化解行政爭議的主渠道作用逐步彰顯，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。全國新收行政復議案件74.96萬件，同比增長94.7%，達到同期法院一審行政案件的2.5倍，法院一審行政案件、信訪部門登記信訪數(shù)量同比分別有不同程度下降。通過調(diào)解、和解方式結(jié)案16.79萬件，調(diào)撤結(jié)案率達26.3%，經(jīng)行政復議后，有90.3%的案件未再進入訴訟或信訪程序。通過變更、撤銷、確認違法等方式糾正違法或不當行政行為5.8萬件，糾錯率為12.07%。此外，白皮書還展示了各級行政復議機關(guān)在行政復議主渠道建設(shè)中的經(jīng)驗做法，呈現(xiàn)了推進法治政府建設(shè)和提升社會治理法治化水平的積極成效。

　　《行政復議工作白皮書(2024)》全文如下：

　　前言

　　2024年，各級行政復議機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學悟篤行習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用”重要指示精神，全面準確貫徹實施新修訂的行政復議法，高質(zhì)效辦理行政復議案件，不斷提升行政復議監(jiān)督和治理效能，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　　一、行政復議在全面依法治國工作布局中地位日益凸顯

　　(一)黨中央、國務(wù)院高度重視新修訂行政復議法的貫徹實施。新修訂的行政復議法頒布后，黨中央、國務(wù)院就其學習宣傳貫徹作出部署。2024年5月24日，國務(wù)院召開常務(wù)會議聽取司法部關(guān)于行政復議工作情況匯報，對深入貫徹實施新修訂的行政復議法、加快行政復議主渠道建設(shè)提出明確要求。

　　(二)各地、各部門對行政復議工作更加重視支持。各地黨委政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，各省(區(qū)、市)黨委、政府負責同志對貫徹實施新修訂的行政復議法作出批示，將貫徹實施新修訂的行政復議法、加強行政復議工作作為關(guān)鍵抓手，充分發(fā)揮行政復議推進法治政府建設(shè)的重要作用。各地、各部門將新修訂的行政復議法作為政府常務(wù)會會前學法、理論學習中心組學法、黨委常委會專題學法的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學習的示范引領(lǐng)作用。

　　(三)行政復議的社會關(guān)注度、認可度明顯提升。各級行政復議機構(gòu)通過主題宣傳月、千場基層宣講等形式多樣的普法活動宣傳行政復議制度，主流媒體加強對行政復議工作的宣傳，中央廣播電視總臺《新聞聯(lián)播》對行政復議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作進行專門報道，《法治在線》欄目以行政復議案例為素材制作并播出專題節(jié)目，進一步增強人民群眾對行政復議的認可度。

　　(四)行政復議理論研究進一步深化。中國法學會行政法學研究會設(shè)立行政復議專業(yè)委員會，舉辦首屆“行政復議主渠道建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展”研討會，開展行政復議文書評審和主題征文活動，積極推動行政復議重大理論實務(wù)問題研究，助力構(gòu)建中國法學自主知識體系。四川省法學會成立行政復議法學研究會，遼寧、山東、云南分別與屬地高校達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，華東政法大學、四川大學等高校設(shè)置行政復議理論研究中心，助力行政復議法學科建設(shè)和行政復議人才培養(yǎng)。

　　二、行政復議吸納行政爭議作用有效發(fā)揮

　　(一)行政復議首選率明顯提升。2024年全國各級行政復議機關(guān)新收行政復議案件74.96萬件，同比增長94.7%，達到同期法院一審行政案件的2.5倍，法院一審行政案件、信訪部門登記信訪數(shù)量同比分別有不同程度下降；辦結(jié)行政復議案件64.1萬件，同比增長82.1%。

　　從地域分布上看，行政復議案件主要集中在經(jīng)濟發(fā)展大省(區(qū)、市)。17個省(區(qū)、市)受理案件數(shù)量超過1萬件，受理的數(shù)量占總量的八成多(83.2%)。前5位地方的受理案件數(shù)量超過總量的四成(43.1%)，分別是：北京6.8萬件、廣東5萬件、山東4.6萬件、浙江3.1萬件、江蘇2.8萬件。

　　從層級分布上看，超過80%的案件由市縣兩級人民政府立案受理?？h級政府受理28.5萬件，占51.5%；市級政府受理16.9萬件，占30.6%；省級政府6.1萬件，占11.1%；實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)2.3萬件，占4.2%。

　　從行政管理領(lǐng)域上看，市場監(jiān)管、公安是行政爭議高發(fā)領(lǐng)域。受理案件數(shù)量前5位是：市場監(jiān)管16.3萬件，占29.5%；公安12.5萬件，占22.6%；自然資源3.9萬件，占7.1%；人力資源和社會保障2.7萬件，占4.9%；金融監(jiān)督管理2.6萬件，占4.7%。

　　從行政行為事項上看，立案受理案件中除涉及傳統(tǒng)行政行為事項外，舉報投訴處理、政府信息公開類案件較多。前五位數(shù)量和占比分別是：舉報投訴處理16.1萬件，占29.2%；行政處罰13萬件，占23.5%；政府信息公開10.5萬件，占19.1%；行政不作為4.8萬件，占8.7%；行政確認2.2萬件，占4.0%。

　　從復議訴訟收案比值上看，31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團行政復議案件量均超過一審行政訴訟案件量，共有5個省(區(qū)、市)復議訴訟收案比超過3，分別是：上海4.6、黑龍江3.5、云南3.3、浙江3.3、天津3.1，越來越多群眾和企業(yè)選擇通過行政復議依法維護自身權(quán)益。

　　(二)行政復議渠道更加暢通。執(zhí)法機關(guān)依法落實新修訂行政復議法規(guī)定的權(quán)利告知制度，對行政執(zhí)法文書模板進行補充完善，為群眾申請行政復議提供明確指引。各地通過在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所、法院立案大廳設(shè)置復議受理點，全面啟動在線復議、加大法律援助力度等方式，方便群眾申請和參加行政復議。優(yōu)化受理程序，秉持“應(yīng)收盡收、存疑先收、容缺受理”原則，對申請材料不齊全的，一次性告知申請人需補正的材料、時限、方式。

　　(三)行政復議引流機制逐步拓展。按照關(guān)于全面推進信訪工作法治化的要求，司法部會同國家信訪局在河北、浙江、廣東、新疆4地開展將符合條件的信訪事項依法通過行政復議渠道解決試點工作，其他各地相繼參照試點做法探索開展此項工作，化解涉行政爭議信訪案件8107件。甘肅印發(fā)《關(guān)于加強全省行政復議與信訪銜接配合的意見》，進一步細化完善工作流程。

　　三、行政復議通過調(diào)解和解實質(zhì)化解行政爭議成效明顯

　　(一)加大復議調(diào)解力度。各地通過調(diào)解、和解方式結(jié)案16.8萬件，調(diào)撤結(jié)案率達26.3%。經(jīng)行政復議后，有90.3%的案件未再進入訴訟或信訪程序，案結(jié)事了率同比提升13.5個百分點。經(jīng)過行政復議后提起的行政訴訟案件中行政機關(guān)敗訴率降至2.9%。西藏行政復議機關(guān)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決102戶村民的項目占地租金問題，使涉及1.2萬畝牧草地的光伏發(fā)電項目順利推進。

　　(二)做實先行化解。指導行政執(zhí)法機關(guān)推進相關(guān)領(lǐng)域行政爭議的先行化解，4.4萬件行政爭議通過執(zhí)法機關(guān)自行糾錯，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”。山東行政復議機關(guān)積極推動公安機關(guān)通過自我糾錯先行化解爭議，在全省新收行政復議案件大幅增長背景下，公安領(lǐng)域行政復議案件同比下降11%。福建積極探索爭議化解新模式，交管小額處罰類案件復議前先行化解率達50%左右。

　　(三)創(chuàng)新調(diào)解機制。各地通過探索“復調(diào)對接”、建設(shè)行政爭議化解中心、入駐綜治中心等方式，因地制宜整合并充分利用各類調(diào)解資源，發(fā)揮平臺協(xié)同促進實質(zhì)化解行政爭議功能。在金融監(jiān)管領(lǐng)域探索發(fā)揮消保初核制度作用，強化行業(yè)調(diào)解，推動投訴舉報行政爭議的源頭治理。廣西、青海、河南、海南等地搭建多元行政復議調(diào)解平臺，引入專家、律師、行業(yè)協(xié)會等第三方力量參與行政復議調(diào)解。

　　四、行政復議監(jiān)督依法行政效能不斷強化

　　(一)加強個案監(jiān)督。各級行政復議機關(guān)堅持有錯必糾，充分發(fā)揮內(nèi)部層級監(jiān)督優(yōu)勢，通過變更、撤銷、確認違法等方式糾正違法或不當行政行為5.8萬件，直接糾錯率為12.1%。內(nèi)蒙古某酒店因未在規(guī)定時間內(nèi)報送并公示年度報告被處罰款8000元，行政復議機關(guān)綜合考慮申請人系初次違法且危害結(jié)果輕微等因素，認定符合從輕處罰情形，依法將罰款數(shù)額變更為3000元。

　　(二)加強類案規(guī)范。各級行政復議機關(guān)堅持“抓前端、治未病”，針對執(zhí)法共性問題制發(fā)行政復議意見書7114份，附帶審查行政規(guī)范性文件1387件，綜合運用約談、通報、決定書抄告等方式，系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預防和減少行政爭議。安徽行政復議機關(guān)嚴格糾正電子警察執(zhí)法后未及時告知處罰結(jié)果的問題，同時督促交警部門完善違法信息告知程序，同類行政復議案件明顯下降。天津行政復議機關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的處罰依據(jù)不準確的普遍性問題，及時向被申請人上級機關(guān)提出完善執(zhí)法行為、規(guī)范格式文書的建議。

　　(三)加強以案促改促治。司法部充分發(fā)揮行政復議典型案例的示范和宣傳作用，在全國范圍內(nèi)遴選發(fā)布了五批27件行政復議典型案例。通過開展行政執(zhí)法突出問題會商、錯案講評等方式，推動解決當前依法行政過程中存在的突出問題。貴州省稅務(wù)局針對行政復議案件中暴露出的執(zhí)法風險點，依托數(shù)智管理中心編制8類11項風險指標模型，按日分析監(jiān)控事項，以風險提示單形式點對點發(fā)送到行政執(zhí)法人員，提醒及時更正處理。

　　五、行政復議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加有力

　　司法部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會，在全國部署開展行政復議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，提出5個方面18項具體舉措。各地認真落實服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，辦理涉企行政復議案件7.9萬件。

　　(一)暢通涉企行政復議申請渠道。推廣設(shè)置涉企行政復議服務(wù)點，開通企業(yè)在線申請行政復議的專用通道，推行涉企行政復議申請“容缺受理”“跨域流轉(zhuǎn)”等機制，促進更多經(jīng)營主體選擇通過行政復議渠道解決行政爭議。四川制定《關(guān)于開展行政復議服務(wù)營商環(huán)境三年行動的方案(2024-2026年)》。重慶推行涉企行政復議“跨域快立快轉(zhuǎn)”便捷申請方式。

　　(二)做實規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督。加大行政復議監(jiān)督違法和不當涉企執(zhí)法行為工作力度，糾正侵害企業(yè)合法權(quán)益違法和不當執(zhí)法行為6500余件。同時，通過制發(fā)行政復議意見書、建議書，推動解決涉企執(zhí)法共性問題。遼寧行政復議機關(guān)在撤銷錯誤認定海域級別的行政處罰決定的同時，一并糾正之前存在同類問題的5起處罰決定，為6家企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1000余萬元。江西行政復議機關(guān)嚴格糾正不準予新增共享電動車投放數(shù)量的違法行為，一并審查并督促廢止違規(guī)增設(shè)行政許可的紅頭文件，堅決破除違法干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的隱形壁壘，維護法律政策一致性，助力統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　(三)力促涉企行政爭議實質(zhì)化解。邀請工商聯(lián)、商會等共同參與行政復議案件調(diào)解，通過調(diào)解、和解實質(zhì)化解1.9萬件，切實為企業(yè)紓困解難。陜西構(gòu)建“案前調(diào)解、案中協(xié)調(diào)、案后疏導”的全過程調(diào)解模式。新疆某部門未充分考慮公司股權(quán)被凍結(jié)等客觀因素，認定國有土地閑置并決定無償收回，行政復議機關(guān)多次組織雙方調(diào)解并達成協(xié)議，促進了閑置土地的充分利用，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失8100余萬元。

　　(四)強化涉企行政爭議跟蹤問效。對有履行內(nèi)容或者整改要求的涉企行政復議法律文書全面建檔立賬，建立案件回訪工作機制，督促行政機關(guān)履行到位、落實到位。司法部在辦理一起國務(wù)院行政復議監(jiān)督案件時，赴實地協(xié)調(diào)督促某市政府按行政復議決定為案涉公司辦理供地手續(xù)，徹底解決了困擾公司十多年的經(jīng)營難題。

　　六、行政復議配套制度機制逐步健全完善

　　(一)健全完善行政復議法配套制度。司法部第一時間制定出臺行政復議普通程序聽取意見辦法和聽證辦法等，抓緊修訂行政復議法實施條例，研究制定指導性案例工作規(guī)定、行政復議委員會工作規(guī)則、行政復議人員工作規(guī)范等規(guī)章和規(guī)范性文件，細化落實行政復議法的有關(guān)規(guī)定。專題研究新修訂行政復議法貫徹實施中的突出問題，及時作出解釋指引。吉林、青海等地制定印發(fā)行政復議工作規(guī)范或案件辦理規(guī)程，外匯管理部門研究制定《國家外匯管理局行政復議程序》，國家安全機關(guān)修訂22種行政復議配套文書，確保行政復議案件規(guī)范辦理。

　　(二)做好與行政復議相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。新修訂的行政復議法頒布后，全國人大常委會部署開展了涉及行政復議的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件集中清理工作，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)通知提出明確要求。各省(區(qū)、市)和海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等國務(wù)院部門及時修訂、廢止本地、本部門相關(guān)制度。內(nèi)蒙古、寧夏等地修訂省級行政復議地方性法規(guī)。

　　(三)強化行政復議與行政審判、行政檢察監(jiān)督銜接配合。司法部與最高人民法院共同發(fā)布加強銜接配合推動化解行政爭議的指導意見，共同聘請全國行政審判行政復議專家，聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)培訓。司法部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院及國務(wù)院有關(guān)部門共同建立行政爭議預防與實質(zhì)化解“3+N”工作機制，就重點執(zhí)法領(lǐng)域突出問題統(tǒng)一行政執(zhí)法、行政復議、行政審判、行政檢察標準。湖北、山西、貴州、黑龍江等24個省(區(qū)、市)持續(xù)深化府院聯(lián)動機制運行。

　　七、行政復議基礎(chǔ)能力建設(shè)持續(xù)加強

　　(一)配齊配強行政復議人員隊伍。各地高度重視行政復議隊伍建設(shè)，為新修訂的行政復議法正確貫徹實施提供堅實保障。北京、江蘇、陜西、新疆等20個省(區(qū)、市)黨委、政府為行政復議崗位充實辦案人員，行政復議力量得到不斷加強。一些地方按照國務(wù)院貫徹落實新修訂行政復議法有關(guān)通知的要求，探索建立行政復議員制度，建立行政復議輔助人員隊伍。浙江、甘肅等地制定行政復議員管理辦法，廣東在深圳、惠州、佛山等地開展行政復議人員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)試點工作，湖南探索建立省本級行政復議輔助人員制度。

　　(二)加快推進行政復議隊伍能力建設(shè)。推動各地加快行政復議委員會建設(shè)，充分發(fā)揮行政復議委員會的指導功能和咨詢功能。遼寧、江蘇、重慶、上海等16個省(區(qū)、市)行政復議委員會主任由省(區(qū)、市)政府主要負責同志或分管負責同志擔任。廣泛開展業(yè)務(wù)培訓，舉辦全國行政復議系統(tǒng)年度培訓班，以線上線下相結(jié)合的方式實現(xiàn)全國約2.2萬名行政復議工作人員共上一堂課，組織開展行政復議及行政執(zhí)法人員共同參加的“云宣講”活動，指導各地提高行政復議和行政執(zhí)法工作能力水平。

　　(三)高標準強化工作保障。各地積極開展行政復議規(guī)范化建設(shè)活動，強化辦案場所、信息化等硬件建設(shè)，確保符合新修訂行政復議法的要求。安徽等地建設(shè)省級行政復議應(yīng)訴中心，四川按照三區(qū)六室標準建立行政復議中心，在全省5個市、10個縣(市、區(qū))試點開展場所規(guī)范化建設(shè)。

　　結(jié)語

　　2025年，各級行政復議機關(guān)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于行政復議工作的重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化行政復議體制機制改革，完善配套制度建設(shè)，強化以案促改促治，做實行政爭議預防和實質(zhì)化解，不斷提升行政復議辦案質(zhì)效，持續(xù)推進行政復議化解行政爭議主渠道建設(shè)，為加快法治政府建設(shè)、提升社會治理法治化水平提供更強法治保障。