理論與實(shí)踐

　　育兒補(bǔ)貼制度的時(shí)代意義及其完善途徑

　　我國(guó)長(zhǎng)期以來以困境兒童及其家庭為主的兒童福利制度出現(xiàn)了明顯拓展，由補(bǔ)缺型向補(bǔ)缺與普惠相結(jié)合的組合普惠型邁進(jìn)的趨勢(shì)有所體現(xiàn)。

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　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，規(guī)定從2025年1月1日起對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，發(fā)放每年每孩3600元的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。這是我國(guó)自新中國(guó)成立以來在民生領(lǐng)域首次采取大規(guī)模、普惠式、直接性的資金發(fā)放形式來實(shí)施惠民舉措，展現(xiàn)出國(guó)家高度關(guān)注生育問題并有力紓解家庭在育兒領(lǐng)域急難愁盼的堅(jiān)定決心。

　　現(xiàn)代化國(guó)家在既往的工業(yè)化過程中都會(huì)普遍面臨生育率走低問題，各國(guó)通常會(huì)在生育率下行時(shí)期采取各類政策手段以降低其下降的幅度與速度。其中，最有力、最常見、最有效的手段，就是生育支持政策體系的建設(shè)。該政策體系一般包括三項(xiàng)具體的制度安排：一是以生育補(bǔ)貼、稅收減免、信托基金為代表的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度，它側(cè)重于以資金形式對(duì)育兒家庭進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是以產(chǎn)假、育兒假為代表的育兒休假制度，它側(cè)重于為育兒者提供充裕的照料機(jī)會(huì)；三是以公共托育、學(xué)前教育、嬰幼兒免疫、早期發(fā)展探視、家庭教育指導(dǎo)、殘障兒童康復(fù)照料為代表的基本公共服務(wù)，它側(cè)重于為有兒童家庭提供專項(xiàng)服務(wù)支持——國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》，即屬于這個(gè)類別。

　　各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍形成了資金、假期、基本公共服務(wù)相銜接的一攬子組合型生育支持政策。隨著生育支持政策體系的逐步完善以及國(guó)家財(cái)政投入的增長(zhǎng)，一些現(xiàn)代化國(guó)家的生育狀況的確出現(xiàn)了一定程度的改善。例如，美國(guó)、英國(guó)、瑞典等國(guó)家近20年的總和生育率長(zhǎng)期維持在1.9-2.1左右的水平，法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等國(guó)家的總和生育率，甚至在近20年里從1.6-1.7增長(zhǎng)至1.8-2.0。

　　就我國(guó)而言，“完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制”“推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)”已成為解決現(xiàn)階段少子化問題的關(guān)鍵舉措。實(shí)踐中，有關(guān)生育支持政策的建設(shè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下有序推進(jìn)，中央和地方政府不但堅(jiān)持了原有的針對(duì)特殊困難家庭的臨時(shí)/長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)服務(wù)、收養(yǎng)寄養(yǎng)服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、關(guān)愛保護(hù)服務(wù)等，還陸續(xù)針對(duì)普通家庭形成了個(gè)人所得稅抵扣、生育假、公共托育、嬰幼兒免疫、普惠性學(xué)前教育等制度支持，并在資金保障、信息協(xié)同、檔案管理、協(xié)調(diào)機(jī)制、基層服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面給予了諸多配套。此次育兒補(bǔ)貼，不但是國(guó)家堅(jiān)定完善生育支持政策體系和推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的生動(dòng)體現(xiàn)，也是在民生保障領(lǐng)域中切實(shí)展現(xiàn)“投資于人”理念以及提升惠民體感溫度的標(biāo)志性事件。

　　具體而言，我國(guó)建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度的時(shí)代意義主要有四點(diǎn)：首先，這開創(chuàng)了兒童福利制度乃至民生保障領(lǐng)域普惠型政策的先河，反映出國(guó)家充分利用惠民政策來打贏應(yīng)對(duì)少子化風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵戰(zhàn)役的堅(jiān)定決心。其次，顯示出我國(guó)正在對(duì)普通家庭過重的育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及家庭照顧赤字進(jìn)行主動(dòng)有為的干預(yù)。第三，標(biāo)志著我國(guó)生育支持政策體系在形式結(jié)構(gòu)上補(bǔ)齊了短板，資金、假期與基本公共服務(wù)三種形態(tài)的政策工具箱已經(jīng)初步齊備。最后，它標(biāo)志著我國(guó)長(zhǎng)期以來以困境兒童及其家庭為主的兒童福利制度出現(xiàn)了明顯拓展，由補(bǔ)缺型向補(bǔ)缺與普惠相結(jié)合的組合普惠型邁進(jìn)的趨勢(shì)有所體現(xiàn)。

　　當(dāng)然，也必須正視我國(guó)育兒補(bǔ)貼制度的建立實(shí)施尚處于摸索階段，仍然需要在未來重視三大問題：一是要注重育兒補(bǔ)貼的持續(xù)、穩(wěn)步增長(zhǎng)?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與兒童規(guī)模，此次育兒補(bǔ)貼在年齡范疇上確定為嬰幼兒、在補(bǔ)貼額度上相對(duì)較低，與已有現(xiàn)代化國(guó)家普遍全周期、高標(biāo)準(zhǔn)的兒童津貼尚有一定差距，未來仍然需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升而穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是要注重育兒補(bǔ)貼的地方差異。此次育兒補(bǔ)貼為部分地方政府提高標(biāo)準(zhǔn)留有一定余地，但在政策監(jiān)管過程中也要注意防止少量經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)過高或標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)過快，防止人為造成社會(huì)保障水平的參差不齊并進(jìn)而影響我國(guó)區(qū)域人口增減的大局。三是要注重育兒補(bǔ)貼與其他政策工具的協(xié)同使用。從日韓等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，育兒補(bǔ)貼制度的建立實(shí)施并不意味著生育率會(huì)在短期內(nèi)快速提高，它不但具有一定的政策滯后性，也與其他政策工具以及多重工具組合的配套協(xié)調(diào)有關(guān)，因此，育兒補(bǔ)貼制度仍然需要納入全生命周期的生育支持政策體系中去綜合考量，以設(shè)計(jì)出生育支持的最佳方案。

　　(萬國(guó)威，作者系華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，臨床社會(huì)工作研究中心主任)

　　來源：中國(guó)青年報(bào)