【經(jīng)濟(jì)界面】

　　海南正在大步走向令全球矚目的高光時(shí)刻——今年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。封關(guān)后海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷，加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)高水平開放構(gòu)建新高地。

　　“請(qǐng)到天涯海角來，這里四季春常在”……改革開放之初廣為傳唱的歌曲正被賦予新時(shí)代的全新內(nèi)涵。海南向全世界發(fā)出了邀請(qǐng)，用蹄疾步穩(wěn)的創(chuàng)新實(shí)踐向世界彰顯我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開放、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。

　　打造引領(lǐng)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶

　　全島封關(guān)運(yùn)作，是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，具有里程碑意義，今年12月18日封關(guān)運(yùn)作的倒計(jì)時(shí)已經(jīng)啟動(dòng)。封關(guān)前的壓力測(cè)試是檢驗(yàn)準(zhǔn)備工作的“試金石”，更是量變積累的關(guān)鍵一躍。?？诤ｊP(guān)全體工作人員嚴(yán)陣以待、毫不松懈：“零關(guān)稅”政策單項(xiàng)模擬測(cè)試、“零關(guān)稅”進(jìn)口貨物全流程跟蹤管理運(yùn)行演練、“二線口岸”全要素實(shí)戰(zhàn)化演練……在一輪輪的測(cè)試中，海關(guān)與地方部門、碼頭、船企、貨主等緊密協(xié)同，反復(fù)設(shè)定各類場(chǎng)景，倒逼各類風(fēng)險(xiǎn)充分暴露，靶向補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。每一個(gè)環(huán)節(jié)的反復(fù)打磨，都是為了將海南自貿(mào)港的政策要求精準(zhǔn)“融入”操作流程，將嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o縫“嵌入”每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)。

　　封關(guān)，是指將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。封關(guān)將海南變成了一個(gè)大而獨(dú)特的區(qū)域，人和貨在其中將能充分自由流動(dòng)，相比一般內(nèi)陸省份有著很大的政策優(yōu)勢(shì)。

　　“封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林用“四個(gè)更加”概括封關(guān)后的政策變化：更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策、更加寬松的貿(mào)易管理措施、更加便利的通行措施、更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。

　　一組數(shù)據(jù)可以更直觀地展現(xiàn)新變化：全島封關(guān)運(yùn)作以后，“零關(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關(guān)前提高了近53個(gè)百分點(diǎn)。在進(jìn)口“零關(guān)稅”商品管理方面，把“正面清單”變成了“負(fù)面清單”，除了禁止的都能做。作為自貿(mào)港核心政策的組成部分，在我國(guó)現(xiàn)行貨物貿(mào)易管理模式的基礎(chǔ)上，作出了全新探索，顯著提高了開放的范圍和水平。同時(shí)，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地，海南將成為連接國(guó)際市場(chǎng)與內(nèi)地生產(chǎn)消費(fèi)的“超級(jí)樞紐”。對(duì)“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實(shí)行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項(xiàng)開放政策平穩(wěn)落地。

　　據(jù)介紹，島內(nèi)現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開放口岸作為“一線”口岸，對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行；設(shè)置運(yùn)行?？谛潞８?、海口南港等10個(gè)“二線口岸”，對(duì)進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

　　“封關(guān)是為了開放，為了發(fā)展，準(zhǔn)確講就是幾個(gè)關(guān)鍵詞：封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展。”王昌林表示，封關(guān)后海南與國(guó)際的往來將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系更加便捷高效。

　　按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計(jì)，除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗(yàn)外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒有變化。封關(guān)后，居住在海南以外的境內(nèi)居民到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件。對(duì)于需要接受查驗(yàn)的貨物，在“二線”進(jìn)行精準(zhǔn)管理，涉及的貨物主要有三類，包括“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物以及放寬貿(mào)易管理措施的貨物。

　　海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚表示，海關(guān)總署將根據(jù)全島封關(guān)運(yùn)作情況和海南的實(shí)際需要，持續(xù)完善與全島封關(guān)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式，助力海南制度型開放，賦能海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

　　海南自貿(mào)港開放發(fā)展蹄疾步穩(wěn)

　　一系列變化，在海南徐徐展開……

　　在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全省信用修復(fù)“一口申請(qǐng)、一網(wǎng)辦理”，幫助失信的商事主體“零跑動(dòng)”完成信用修復(fù)，促進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用；在全國(guó)率先建立了全省統(tǒng)一公開透明的土地信息推介平臺(tái)——“土地超市”，實(shí)現(xiàn)了“云上讀地”“云上選地”“云上買地”，讓企業(yè)拿地更加省時(shí)省力省心。

　　上線運(yùn)行多功能自由貿(mào)易賬戶、探索建立跨境資金集中運(yùn)營(yíng)中心、創(chuàng)新“零關(guān)稅”進(jìn)口商品全流程監(jiān)管模式、率先實(shí)施免稅化妝品電子標(biāo)簽、創(chuàng)新口岸“信用+智慧”監(jiān)管……以開放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。

　　支持海南探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是我國(guó)改革開放的重大舉措。2020年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。5年多來，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措相繼推出，制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放探索，自貿(mào)港政策制度體系初步建立。

　　國(guó)家專門出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法，給國(guó)內(nèi)外以穩(wěn)定預(yù)期，建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的一站式國(guó)際商事糾紛多元解決機(jī)制，讓企業(yè)在海南投資前景可期，童叟無欺。5年多來，以海南自貿(mào)港法這一專門法律為基礎(chǔ)的法治保障不斷完善。通過法律形式明確自貿(mào)港各項(xiàng)制度安排，出臺(tái)40余項(xiàng)配套法規(guī)，有力保障了改革創(chuàng)新舉措落地實(shí)施。海南正成為中國(guó)對(duì)外開放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力。

　　“隨著這些政策制度的實(shí)施，海南自貿(mào)港開放發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，取得了重要階段性成效，也為啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”王昌林指出。

　　5年多來，人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流四類要素進(jìn)出更為便利?？傆?jì)85個(gè)國(guó)家的人員可免簽入境海南，“中國(guó)洋浦港”船籍港國(guó)際航行船舶總噸位躍居全國(guó)第二，資金可在多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶間依法自由便利劃轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)出境實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理。

　　貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大領(lǐng)域加快開放。制定進(jìn)口原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策，全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái)實(shí)施，推出22項(xiàng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單開放程度全國(guó)最高。

　　企業(yè)和個(gè)人兩方面的稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大。出臺(tái)企業(yè)和個(gè)人所得稅稅率“雙15%”優(yōu)惠政策，累計(jì)減免稅額分別超過310億元和170億元。加工增值免關(guān)稅政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全島。離島免稅購(gòu)物額度增加至每人每年10萬元。

　　“目前，海南自貿(mào)港建設(shè)已進(jìn)入成型起勢(shì)、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段?！焙Ｄ鲜∥瘯?、省人大常委會(huì)主任馮飛指出，總體來看，封關(guān)運(yùn)作更有利于聚集全球要素、配置全球資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5年多來，海南開放力度越來越大，實(shí)際使用外資1025億元，年均增長(zhǎng)14.6%。境外直接投資97.8億美元，年均增長(zhǎng)97%。新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長(zhǎng)43.7%。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)31.3%和32.3%，176個(gè)國(guó)家和地區(qū)在瓊投資，經(jīng)濟(jì)外向度提高到35%。海南產(chǎn)業(yè)體系越來越優(yōu)。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)5年提高13.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省GDP比重67%。新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元。

　　海南自貿(mào)港的未來將有更多可能，創(chuàng)業(yè)者將迎來黃金發(fā)展期。2023年落戶博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的跨國(guó)制藥企業(yè)默沙東公司表示，目前正在借助海南自貿(mào)港和樂城先行區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，加快全球創(chuàng)新藥品在中國(guó)的上市速度。這項(xiàng)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的標(biāo)志性舉措，也將為世界帶來更多機(jī)遇。

　　持續(xù)推進(jìn)海南自貿(mào)港更好地向世界開放

　　全島封關(guān)是海南自貿(mào)港建設(shè)新階段的開始，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。封關(guān)后，未來還會(huì)采取哪些措施，支持海南自由貿(mào)易港更好地向世界開放？

　　王昌林表示，一是加快構(gòu)建自由進(jìn)出、安全便利的貿(mào)易管理制度。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，推動(dòng)貨物貿(mào)易做強(qiáng)做大；另一方面，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求，加快旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，推動(dòng)“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。二是著力打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，出臺(tái)新一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，深入實(shí)施承諾即入制改革，加快建立以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度。三是逐步建立與開放發(fā)展相適應(yīng)的金融政策制度。健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系，進(jìn)一步豐富賬戶功能和應(yīng)用場(chǎng)景。有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等試點(diǎn)探索。四是實(shí)施更加便利的出入境管理政策。進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制。實(shí)施更加寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策、便利的工作簽證政策，進(jìn)一步完善居留制度。五是建立更加自由開放的航運(yùn)制度。加快“中國(guó)洋浦港”船籍港建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化船舶檢驗(yàn)管理政策，提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。進(jìn)一步放寬空域管制和航權(quán)限制，積極推進(jìn)開放第七航權(quán)。六是構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放，調(diào)整完善數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，加快推進(jìn)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局和跨境海底光纜建設(shè)，積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　“全島封關(guān)運(yùn)作后，財(cái)政部將結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際和推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的需要，繼續(xù)深化稅制改革，確保政策力度持續(xù)提升，政策紅利不斷釋放?！必?cái)政部副部長(zhǎng)廖岷強(qiáng)調(diào)。

　　海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作，是一場(chǎng)涉及監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、民生的系統(tǒng)性變革，是制度型開放的重要試驗(yàn)田。海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李世杰指出，封關(guān)不是要封閉，而是為了更好地向世界開放。封關(guān)運(yùn)作后的海南，有利于高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和制度體系，真正推動(dòng)制度型開放，吸引更多資源、人才集聚海南?！拔磥恚Ｄ蠈⑦M(jìn)一步擴(kuò)大開放，為我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放探路開路?！蓖醪直硎?。

　　“當(dāng)前，世界范圍內(nèi)單邊主義、保護(hù)主義加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。商務(wù)部將繼續(xù)全力支持海南自貿(mào)港建設(shè)，努力將海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好作出貢獻(xiàn)，也努力為世界經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定性和確定性。”商務(wù)部部長(zhǎng)助理袁曉明表示，將以貿(mào)易、投資為重點(diǎn)，支持和推動(dòng)海南自貿(mào)港對(duì)外開放取得新提高、新突破。

　　(本報(bào)記者 張翼)