文/馮玲玲

　　浙江省，唱好杭甬“雙城記”第四次市級聯(lián)席會議近日在寧波舉行。與以往不同的是，此次會議參會方由杭州、寧波兩地擴(kuò)容為杭州、寧波、紹興三市。

　　這是自2021年杭甬雙城開始舉行市級聯(lián)席會議以來，紹興首次正式加入。

　　在浙江省域發(fā)展格局中，杭州與寧波東西輝映，構(gòu)成兩大增長極。地處其間的紹興，為何加入杭甬聯(lián)動發(fā)展的陣營？當(dāng)“雙城記”變“鐵三角”，會有哪些新變化？

　　三地首聚有何突破？

　　此次聯(lián)席會上，杭州、寧波、紹興三地市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均出席會議，顯示出各方對此次合作的高度重視。

　　會上，杭州與紹興簽署《深化同城發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出“共同打造灣區(qū)同城新典范、未來城市新樣板”的目標(biāo)。

　　早在今年3月，寧波與紹興已簽署《共促創(chuàng)新合作新高地共推高質(zhì)量一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》，明確“共創(chuàng)世界級灣區(qū)創(chuàng)新合作新高地”的戰(zhàn)略定位。

　　紹興市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“灣區(qū)”是三地合作的核心關(guān)鍵詞。共創(chuàng)世界級灣區(qū)，關(guān)鍵在于城市群協(xié)作。核心城市發(fā)揮職能與產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)，周邊城市尋求錯位發(fā)展，最終形成灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是三地一體化的重要基礎(chǔ)。根據(jù)規(guī)劃，三地將共同推進(jìn)機(jī)場高鐵、甬金高速改擴(kuò)建、杭州中環(huán)、臨空公鐵水空國際樞紐中心等重大項目，構(gòu)建起立體化、高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

　　在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上，紹興與寧波將深化重大產(chǎn)業(yè)平臺合作，共建高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)錯位互補(bǔ)發(fā)展，合力打造杭州灣南岸高端智造走廊和新質(zhì)生產(chǎn)力先導(dǎo)區(qū)。

　　創(chuàng)新領(lǐng)域的合作也在進(jìn)一步擴(kuò)大。杭州城西科創(chuàng)大走廊與寧波甬江科創(chuàng)區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，重要任務(wù)之一就是助力爭創(chuàng)杭州-寧波國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。同時，紹興要積極推進(jìn)與杭州創(chuàng)新資源的集成化，協(xié)同建設(shè)環(huán)杭州灣創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　此外，三地還要在規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)合作。打破行政壁壘，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施同城同待遇。

　　值得一提的是，杭州與寧波的合作正從市域聯(lián)動向區(qū)縣合作延伸。除了杭州城西科創(chuàng)大走廊和寧波甬江科創(chuàng)區(qū)，此次聯(lián)席會上，杭州蕭山區(qū)與寧波海曙區(qū)、杭州余杭區(qū)與寧波鄞州區(qū)也分別簽署了合作協(xié)議。

　　為何是紹興？

　　從浙江總體發(fā)展格局來看，環(huán)杭州灣大灣區(qū)對于省域一體化發(fā)展至關(guān)重要。

　　根據(jù)《浙江省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》，浙江要打造串聯(lián)杭嘉湖紹甬舟六大城市、具有重要影響力的“C形”環(huán)杭州灣大灣區(qū)，與世界級灣區(qū)競爭。

　　今年浙江政府工作報告也提出，要提升環(huán)杭州灣、溫臺沿海等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶輻射功能，打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長極。

　　杭州、紹興和寧波，是環(huán)杭州灣大灣區(qū)的重要節(jié)點。而紹興，居于杭州與寧波中間，這也正是紹興加入杭甬“雙城記”戰(zhàn)略布局的重要區(qū)位優(yōu)勢。

　　“紹興地理上天然具備‘融杭聯(lián)甬’的條件。”江蘇省社會科學(xué)院社會政策所所長、研究員張春龍說，寧波以制造業(yè)和港口為主，杭州以科技創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為主，兩地之間本身有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。紹興能充當(dāng)杭甬聯(lián)系的橋梁，彌合兩地合作間隙，讓資源與要素流動更暢達(dá)。

　　他補(bǔ)充，杭紹甬作為長三角世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的基本盤，三地聯(lián)動也是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的客觀需求。同時，也是對區(qū)域一體化相關(guān)政策的進(jìn)一步落實與推進(jìn)。

　　早在2019年，“杭紹甬一體化”就被列入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2022年6月，浙江省第十五次黨代會提出“支持紹興融杭聯(lián)甬打造網(wǎng)絡(luò)大城市”。

　　此外，在2021年《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計劃》，以及2024年《進(jìn)一步唱好杭州、寧波“雙城記”打造世界一流社會主義現(xiàn)代化都市圈的行動方案》中，浙江都對杭紹甬一體化都市圈連綿帶建設(shè)作出過部署。

　　張春龍表示，杭甬“雙城記”加入紹興，表明浙江進(jìn)一步深化區(qū)域一體化發(fā)展的決心，有助于更高效調(diào)配資源以及區(qū)域均衡發(fā)展。同時，三地協(xié)作可重塑長三角南翼經(jīng)濟(jì)版圖，構(gòu)建更具競爭力的區(qū)域格局。

　　“鐵三角”如何聯(lián)動？

　　從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，去年杭紹甬三地GDP總量達(dá)48376億元，占全省總量一半以上。

　　今年上半年，杭州、寧波、紹興GDP分別為11303億元、8861億元、4158億元，分別居全省第一、二、四位；GDP增速分別為5.5%、5.1%、6.8%，其中紹興增速高居全省第二。

　　紹興的經(jīng)濟(jì)活力主要來源于新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁支撐。上半年，其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值分別增長13.9%、13.6%、11.9%，均明顯高于10.6%的規(guī)上工業(yè)增加值增速。

　　杭州雖然增速稍緩，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯。上半年，杭州新能源汽車產(chǎn)量增長117.8%，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長125.4%，集成電路產(chǎn)量增長29.4%，反映出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向新的趨勢。

　　此次聯(lián)席會議上，浙江省委常委、杭州市委書記劉非強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)加強(qiáng)三地之間的務(wù)實合作。協(xié)同推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)集群培育、重要政策舉措創(chuàng)新，把打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地擺在突出位置，共育科技創(chuàng)新高地，共建高端制造基地，共創(chuàng)全球門戶樞紐。

　　對于三地聯(lián)動合作，張春龍認(rèn)為，完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制很重要。三地需建立常態(tài)化且權(quán)威的協(xié)調(diào)小組或聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)等，統(tǒng)一制定發(fā)展戰(zhàn)略及政策細(xì)則。同時，明確交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)治理等方面的成本分擔(dān)與利益共享準(zhǔn)則。

　　華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究中心主任、教授孫斌棟指出，杭紹甬一體化既有利于杭州創(chuàng)新的溢出、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化，也有利于寧波、紹興制造業(yè)的升級迭代。三地相互借力，很有希望打造出新的杭紹甬城市帶，關(guān)鍵在于找到合作共贏的機(jī)制。