中新網(wǎng)12月22日電 據(jù)“最高人民檢察院”微博消息，為進(jìn)一步發(fā)揮典型案例指導(dǎo)引領(lǐng)作用，12月22日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布第三批行政公益訴訟典型案例，這既是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議相關(guān)要求的重要舉措，也是對(duì)檢察公益訴訟立法進(jìn)程的積極呼應(yīng)。

　　據(jù)了解，本次發(fā)布的7件典型案例，系“兩高”從2024年7月至2025年10月辦理的行政公益訴訟案件中遴選出來(lái)的，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，具有鮮明特色。

　　一是既關(guān)乎“國(guó)之大者”，也緊扣“民之關(guān)切”。案例生動(dòng)詮釋了行政公益訴訟在服務(wù)國(guó)家大局、守護(hù)人民群眾美好生活中不可替代的制度價(jià)值。

　　二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，踐行“可訴性”標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)一些公共利益因缺乏直接利害關(guān)系人而陷入“無(wú)人管”的“公地悲劇”等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“將審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)作為優(yōu)先目標(biāo)”，對(duì)經(jīng)檢察建議仍未能有效整改、公益持續(xù)受損的情形，以“訴”的剛性有力破解治理僵局。

　　三是深化協(xié)同共治，構(gòu)建公益保護(hù)大格局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治工作部門(mén)要認(rèn)真履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，各部門(mén)各領(lǐng)域要嚴(yán)格依法辦事，合力開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面”。本批典型案例充分展示了行政公益訴訟是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督支持下，形成的多方參與、協(xié)同發(fā)力的公益保護(hù)大格局。

　　“兩高”有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，將以黨的二十屆四中全會(huì)和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神為根本遵循，以檢察公益訴訟法立法為重要契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大行政公益訴訟典型案例的引領(lǐng)作用，促進(jìn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推動(dòng)中國(guó)特色行政公益訴訟制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　全文如下：

行政公益訴訟典型案例

(第三批)

　　一、海南省海口市瓊山區(qū)人民檢察院訴?？谑芯C合行政執(zhí)法局瓊山分局怠于履行土地資源保護(hù)職責(zé)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 農(nóng)用地保護(hù) 怠于履行職責(zé) 違法行使職權(quán) 終結(jié)訴訟

　　(一)基本案情

　　2016年11月，海口某公司租用?？谑协偵絽^(qū)云龍鎮(zhèn)某村民小組村民16.56畝農(nóng)用地，違反土地利用總體規(guī)劃，擅自在租用土地上搭建簡(jiǎn)易廠(chǎng)房，修建水泥硬化道路，安裝機(jī)械設(shè)備和用電設(shè)施從事石材切割加工，并挖建廢渣池、沉淀池用于排放生產(chǎn)產(chǎn)生的污泥和污水，破壞土地原狀，造成環(huán)境污染。9年來(lái)該公司因非法占用土地多次被查處，僅短暫拆除部分地上設(shè)施后又開(kāi)始重新建設(shè)，案涉土地長(zhǎng)期反復(fù)被占用、破壞，損害了社會(huì)公共利益。

　　(二)檢察監(jiān)督

　　2024年3月，海南省?？谑协偵絽^(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)瓊山區(qū)檢察院)在工作走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)該案線(xiàn)索，于2024年4月12日立案。經(jīng)無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)取案涉地塊歷年衛(wèi)星影像及行政執(zhí)法卷宗等證據(jù)，查明2017年至2023年，海口某公司因非法占用案涉土地，被相關(guān)行政主管部門(mén)多次查處，而在屢次被查處后又反復(fù)在案涉農(nóng)用地上重新建設(shè)石材加工設(shè)施。期間，瓊山區(qū)自然資源和規(guī)劃局5次向?？谑芯C合行政執(zhí)法局瓊山分局移交案件線(xiàn)索，該局兩次立案查處。2019年6月，對(duì)該公司非法占用820平方米土地作出行政處罰，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款65620.80元。該公司繳納罰款，拆除簡(jiǎn)易廠(chǎng)房等部分地上設(shè)施后不久又重新恢復(fù)建設(shè)。2023年6月，該局再次立案并下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，后以該公司已整改作結(jié)案處理。案涉土地歷年衛(wèi)星影像顯示，案涉石材加工廠(chǎng)挖建的廢渣池、沉淀池以及硬化的水泥道路(面積約1300平方米)始終未拆除。歷年來(lái)每次被查處時(shí)僅短暫拆除簡(jiǎn)易廠(chǎng)房等部分設(shè)施，隨即又再次恢復(fù)重建，繼續(xù)堆放石材和切割加工，且非法占用土地面積逐年擴(kuò)大，從2019年的820平方米擴(kuò)大至2024年約4000平方米。

　　2024年5月13日，瓊山區(qū)檢察院向?？谑芯C合行政執(zhí)法局瓊山分局發(fā)出檢察建議，督促其對(duì)?？谀彻痉欠ㄕ嫉匦袨樽鞒鲂姓幚恚謴?fù)土地原狀。2024年7月12日，該局復(fù)函稱(chēng)，已對(duì)該公司非法占用3225.45平方米土地違法行為作出行政處罰決定，責(zé)令退還非法占用的土地；限期拆除石材加工廠(chǎng)及附屬設(shè)施，并按每平方米10元處以罰款32254.50元。

　　2024年8-10月，瓊山區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)上述行政處罰決定對(duì)海口某公司新發(fā)生的非法占地行為，未依據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及《海南省自然資源領(lǐng)域行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，按照每平方米100元以上進(jìn)行處罰，而是按法規(guī)修訂前的標(biāo)準(zhǔn)處以每平方米10元的罰款，違法行使行政裁量權(quán)，且認(rèn)定的非法占地面積遺漏了挖建的約700平方米沉淀池面積。經(jīng)多次現(xiàn)場(chǎng)回訪(fǎng)，該公司繳納罰款后仍繼續(xù)占用案涉土地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鑒于?？谑芯C合行政執(zhí)法局瓊山分局未依法糾正錯(cuò)誤行政處罰決定，未有效制止非法占地行為，2024年11月15日，瓊山區(qū)檢察院向?？谑协偵絽^(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)瓊山區(qū)法院)提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令撤銷(xiāo)被告《行政處罰決定書(shū)》，重新作出新的行政行為；判令被告立即制止非法占地行為，依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)。

　　(三)法院裁判

　　訴訟期間，該局主動(dòng)糾錯(cuò)，協(xié)同電力等部門(mén)采取有效措施制止海口某公司非法占地、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，重新測(cè)繪案涉土地面積，確定非法占用土地約為4000平方米，據(jù)此撤銷(xiāo)原行政處罰決定并重新作出新的行政處罰，區(qū)分不同時(shí)期非法占地行為，分別適用不同處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海口某公司處以罰款共計(jì)195946.00元。

　　2025年4月8日，瓊山區(qū)法院公開(kāi)開(kāi)庭審理此案，庭審中緊扣違法行為是否得到有效制止、生態(tài)環(huán)境是否得到有效修復(fù)等焦點(diǎn)進(jìn)行審理，被告當(dāng)庭表示將繼續(xù)依法全面履職，請(qǐng)求人民法院延期審理。2025年7月底，?？谀彻救坎鸪募庸S(chǎng)及附屬設(shè)施并復(fù)墾完畢，經(jīng)法院、檢察院及土地行政主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，案涉土地已全部恢復(fù)種植條件。2025年8月7日，瓊山區(qū)法院依法裁定終結(jié)訴訟。

　　(四)典型意義

　　針對(duì)違法行為人長(zhǎng)期反復(fù)實(shí)施非法占用土地違法行為，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握“可訴性”標(biāo)準(zhǔn)，借助衛(wèi)星遙感技術(shù)準(zhǔn)確查明不同時(shí)期非法占地違法行為狀況，全面梳理行政機(jī)關(guān)未依法全面有效履職情形，依法制發(fā)檢察建議。經(jīng)監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)仍未有效制止違法行為，及時(shí)消除公益侵害，且繼續(xù)違法行使職權(quán)的，檢察機(jī)關(guān)依法提起訴訟，人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理，督促糾正行政機(jī)關(guān)違法履職行為，以訴的確認(rèn)促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化土地資源的司法保護(hù)。

　　二、貴州省清鎮(zhèn)市人民檢察院訴清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局怠于履行農(nóng)藥使用安全監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 農(nóng)藥使用安全 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 判令依法履職

　　(一)基本案情

　　2024年8月，貴州省清鎮(zhèn)市某農(nóng)業(yè)種植公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)種植公司)未遵循農(nóng)藥使用注意事項(xiàng)、使用范圍及安全間隔期，在高粱揚(yáng)花期對(duì)高粱種植區(qū)大面積噴施混合農(nóng)藥，其中各項(xiàng)農(nóng)藥均明確標(biāo)注了對(duì)蜜蜂有毒、植物花期禁用。該行為導(dǎo)致種植區(qū)周邊49戶(hù)蜂農(nóng)養(yǎng)殖的蜜蜂大量死亡。經(jīng)檢驗(yàn)，案涉高粱花穗檢出4種對(duì)蜜蜂有毒的農(nóng)藥成分。清鎮(zhèn)市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)清鎮(zhèn)市檢察院)邀請(qǐng)養(yǎng)蜂專(zhuān)家出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，確認(rèn)蜂蜜與高粱均有農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)，高粱中的農(nóng)藥殘留在短期內(nèi)無(wú)法自然代謝，存在較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)面源污染隱患。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)上述違規(guī)使用農(nóng)藥行為怠于履行農(nóng)藥使用安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，損害了社會(huì)公共利益。

　　(二)檢察監(jiān)督

　　清鎮(zhèn)市檢察院對(duì)清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立案調(diào)查，于2025年1月向該局發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)種植公司違規(guī)噴施農(nóng)藥引發(fā)的安全事故依法履行監(jiān)管職責(zé)，包括查處違法行為、開(kāi)展事故處置、消除農(nóng)殘及污染隱患等。清鎮(zhèn)市檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未依法全面履行職責(zé)，社會(huì)公共利益持續(xù)受損。清鎮(zhèn)市檢察院遂以清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為被告，向清鎮(zhèn)市人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)清鎮(zhèn)市法院)提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令該局依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。訴訟期間，針對(duì)蜂農(nóng)因蜜蜂死亡遭受的經(jīng)濟(jì)損失，檢察機(jī)關(guān)依法支持49戶(hù)蜂農(nóng)向種植公司提起民事侵權(quán)賠償訴訟。

　　(三)法院裁判

　　清鎮(zhèn)市法院審理本案期間，法檢兩院聯(lián)合邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等12家行政機(jī)關(guān)的30余名負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員旁聽(tīng)庭審。清鎮(zhèn)市法院經(jīng)審理認(rèn)為，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為依法負(fù)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管職責(zé)及防止農(nóng)業(yè)面源污染職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)種植公司違規(guī)使用農(nóng)藥引發(fā)的蜜蜂大量死亡、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患等問(wèn)題，雖在收到檢察建議后采取部分措施，但未依法全面履行法定職責(zé)，未開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及事故善后處置。法院遂判令清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繼續(xù)履行行政監(jiān)管職責(zé)，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局服判息訴。

　　判決生效后，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法查處種植公司違法行為，責(zé)令其停止違規(guī)用藥行為；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全排查，抽樣檢測(cè)蜂蜜、高粱及周邊稻谷類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘5批次，經(jīng)溯源確認(rèn)49戶(hù)蜂農(nóng)的蜂蜜均未流入市場(chǎng)；指導(dǎo)收購(gòu)公司通過(guò)自然晾曬通風(fēng)、雜質(zhì)清理等方式消除農(nóng)殘風(fēng)險(xiǎn)后再入市；邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家為種植公司開(kāi)展科學(xué)用藥培訓(xùn)，為受損蜂農(nóng)提供養(yǎng)蜂技術(shù)指導(dǎo)，幫助恢復(fù)養(yǎng)蜂生產(chǎn)；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，定期開(kāi)展農(nóng)藥使用巡查、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘抽檢，從制度層面防范類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。此外，49戶(hù)蜂農(nóng)在民事侵權(quán)賠償訴訟中也依法獲得賠償。

　　(四)典型意義

　　本案聚焦農(nóng)藥不當(dāng)使用引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“檢察建議+行政公益訴訟+支持民事起訴”的組合監(jiān)督方式，既推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職消除公益隱患，又助力農(nóng)戶(hù)挽回經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)了“公益保護(hù)+民生保障”雙重效果。人民法院在審理期間，與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合組織多家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)庭審，以“個(gè)案示范”強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管意識(shí)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)履職”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了良好的教育引導(dǎo)作用；同時(shí)，通過(guò)依法判令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，促使其判后迅速建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，筑牢當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管防線(xiàn)。兩院在辦案全過(guò)程中，邀請(qǐng)專(zhuān)家力量開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，重視發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，共同解決公益損害問(wèn)題，推動(dòng)了種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展；該案辦理有力貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)“要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全”的要求，彰顯了公益訴訟在促進(jìn)社會(huì)治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的重要功能。

　　三、重慶市石柱土家族自治縣人民檢察院訴石柱土家族自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局不履行零售藥店處方藥銷(xiāo)售監(jiān)督管理職責(zé)公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 藥品安全 處方藥監(jiān)管 判決確認(rèn)違法

　　(一)基本案情

　　石柱土家族自治縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)石柱縣檢察院)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)石柱縣多家零售藥店未嚴(yán)格落實(shí)處方藥銷(xiāo)售管理相關(guān)法律規(guī)定，在未審核真實(shí)有效處方的情況下，直接向消費(fèi)者銷(xiāo)售處方藥；隨意補(bǔ)錄電子處方，在銷(xiāo)售處方藥后違規(guī)補(bǔ)登虛假電子處方以應(yīng)付監(jiān)督檢查；租借執(zhí)業(yè)藥師資格證件，形成執(zhí)業(yè)藥師“掛名”在崗現(xiàn)象；安排不具備執(zhí)業(yè)藥師資質(zhì)的人員冒名簽署處方，規(guī)避處方藥審核相關(guān)要求。上述違法行為，不僅容易導(dǎo)致消費(fèi)者錯(cuò)誤用藥，引發(fā)藥源性疾病，嚴(yán)重威脅人民群眾用藥安全，而且擾亂藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管秩序，削弱了處方藥管理制度對(duì)公共健康的保障作用，損害社會(huì)公共利益。

　　(二)檢察監(jiān)督

　　2021年5月28日，石柱縣檢察院對(duì)石柱縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)石柱縣市監(jiān)局)立案，并于2021年6月24日向該局制發(fā)檢察建議，建議其立即進(jìn)行整改并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。整改期滿(mǎn)后，石柱縣檢察院多次開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷(xiāo)售處方藥的情況有所好轉(zhuǎn)，并督促石柱縣市監(jiān)局繼續(xù)履職整改。2024年3月，“益心為公”志愿者向石柱縣檢察院反映零售藥店仍存在違法銷(xiāo)售處方藥問(wèn)題。經(jīng)石柱縣檢察院調(diào)查核實(shí)，仍有九家藥店存在違法銷(xiāo)售處方藥的違法行為，致使社會(huì)公共利益仍處于持續(xù)受侵害狀態(tài)。2024年5月21日，石柱縣檢察院向石柱縣人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)石柱縣法院)提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令石柱縣市監(jiān)局繼續(xù)履行處方藥銷(xiāo)售監(jiān)督管理職責(zé)，依法對(duì)本案中違法銷(xiāo)售處方藥的九家藥店進(jìn)行查處，并限期整改到位。訴訟過(guò)程中，石柱縣市監(jiān)局繼續(xù)開(kāi)展整改工作，對(duì)涉案藥店進(jìn)行立案調(diào)查，并依法作出行政處罰。2024年9月19日，石柱縣檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)多家藥店均嚴(yán)格按照處方藥相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷(xiāo)售，遂認(rèn)為石柱縣市監(jiān)局已按處方藥相關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，并于2024年9月23日向法院提交《變更訴訟請(qǐng)求決定書(shū)》，請(qǐng)求確認(rèn)石柱縣市監(jiān)局未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

　　(三)法院裁判

　　石柱縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，石柱縣市監(jiān)局對(duì)石柱縣內(nèi)零售藥店銷(xiāo)售處方藥具有法定的監(jiān)督管理職責(zé)。自石柱縣檢察院發(fā)出檢察建議至提起訴訟期間，石柱縣市監(jiān)局按要求積極整改、履行職責(zé)，但在責(zé)令藥店限期改正后，該局未跟蹤檢查改正情況，存在監(jiān)管漏洞，致使案涉九家藥店仍然存在違法銷(xiāo)售處方藥的行為。石柱縣市監(jiān)局未有效履行監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不履行法定職責(zé)。訴訟過(guò)程中，石柱縣市監(jiān)局積極整改，對(duì)案涉藥店違法銷(xiāo)售處方藥的行為查處整改到位，石柱縣檢察院遂變更訴訟請(qǐng)求。石柱縣法院判決確認(rèn)石柱縣市監(jiān)局不履行法定職責(zé)的行為違法。

　　(四)典型意義

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。”藥品安全事關(guān)人民身體健康和生命安全，關(guān)乎社會(huì)公共安全。本案涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是否依法履行對(duì)藥店銷(xiāo)售處方藥的監(jiān)管職責(zé)問(wèn)題。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)并依法提起訴訟，人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)未全面履行藥品監(jiān)管職責(zé)的行為進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)，通過(guò)訴訟促進(jìn)依法行政，確保整改到位，彰顯了捍衛(wèi)人民群眾生命健康的決心。這對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法全面履職盡責(zé)、切實(shí)保障人民群眾用藥安全以及推動(dòng)解決藥品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，具有示范意義和導(dǎo)向價(jià)值。

　　四、黑龍江省鶴崗市興安區(qū)人民檢察院訴鶴崗市興安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行公共租賃住房監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù) 公共租賃住房管理 司法合力

　　(一)基本案情

　　公租房作為城市保障性住房，具有公益屬性，是解決低收入群體和住房困難家庭安居問(wèn)題的惠民工程。鶴崗市興安區(qū)現(xiàn)有公租房4206間，鶴崗市興安區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)興安區(qū)檢察院)經(jīng)大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)，98間公租房長(zhǎng)期空置，11間承租人不符合居住條件，110間具備交付能力的租戶(hù)惡意欠繳租金6個(gè)月以上，4000余戶(hù)住房檔案丟失、合同超期、審核缺項(xiàng)、信息失真等問(wèn)題持續(xù)多年，興安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)興安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)怠于履職，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到損害。

　　(二)檢察監(jiān)督

　　興安區(qū)檢察院對(duì)興安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局立案調(diào)查，并于2024年9月10日向該局宣告送達(dá)檢察建議，建議依法履職，摸清問(wèn)題底數(shù)，結(jié)合承租戶(hù)的具體情況分類(lèi)施策，強(qiáng)化監(jiān)管動(dòng)態(tài)管理，確保公租房房源依法合規(guī)使用；落實(shí)責(zé)任完善機(jī)制，做到管理履職全面規(guī)范。2024年11月8日，興安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局書(shū)面回復(fù)，該局對(duì)轄區(qū)公租房租金拖欠問(wèn)題進(jìn)行了梳理，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并清退了不符合條件租戶(hù)53戶(hù)。興安區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，該局未全面履職，存在虛假整改和整治不到位情況：已收租金不能提供對(duì)應(yīng)收款憑證；已清退53間空置房位置不清，與檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況不符；2間公租房已登記因承租人死亡回收，與調(diào)查情況不符；未對(duì)變更承租人的16間公租房進(jìn)行動(dòng)態(tài)核實(shí)，仍有3000余份住房檔案存在內(nèi)容缺項(xiàng)、信息失真情況；尚未結(jié)合實(shí)際，制定公租房管理配套制度機(jī)制。公租房管理仍然混亂，國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失情況持續(xù)存在，且導(dǎo)致具有公益屬性的國(guó)有財(cái)產(chǎn)未能充分發(fā)揮其惠民作用。2025年1月3日，興安區(qū)檢察院依法向鶴崗市興安區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)興安區(qū)法院)提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令興安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法全面履行公租房管理職責(zé)。

　　(三)法院裁判

　　庭審過(guò)程中，興安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提出其已收取部分租金、補(bǔ)建房屋檔案、建立房屋管理機(jī)制，已依法履職。興安區(qū)法院在全面審查檢察機(jī)關(guān)提供的110間欠繳租金住戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查視頻、承租人員走訪(fǎng)調(diào)查表、調(diào)取的公租房檔案材料等相關(guān)證據(jù)基礎(chǔ)上，認(rèn)定興安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局存在尚有欠繳租金應(yīng)收未收、空置房屋無(wú)人監(jiān)管、檔案管理缺失嚴(yán)重、責(zé)任流于形式等問(wèn)題，遂判令該局繼續(xù)履職。判決作出后，興安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局立即在全域內(nèi)開(kāi)展公租房租金收取和房屋清退專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。其間，審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)共同邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、街道等相關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，凝聚保護(hù)共識(shí)，并協(xié)調(diào)推進(jìn)解決部門(mén)間管理職能劃轉(zhuǎn)、銜接配合不暢和原始資料丟失等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)公租房問(wèn)題系統(tǒng)治理。目前，相關(guān)問(wèn)題均已整改完畢，轄區(qū)公租房數(shù)字化檔案建設(shè)正式啟動(dòng)，投入10余萬(wàn)元開(kāi)發(fā)的兼具公租房信息管理功能的智享社區(qū)程序投入應(yīng)用，有效優(yōu)化服務(wù)流程，對(duì)轄區(qū)內(nèi)公租房實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保國(guó)有財(cái)產(chǎn)物盡其用，高效發(fā)揮其公益屬性與惠民價(jià)值。

　　(四)典型意義

　　公租房是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是與低收入人群利益密切相關(guān)的保障性國(guó)有財(cái)產(chǎn)。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持司法為民，運(yùn)用數(shù)字檢察思維，聚焦公租房領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和管理亂象，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，并及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，針對(duì)行政機(jī)關(guān)整改不到位情況，依法提起訴訟，督促行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)系統(tǒng)整治。人民法院全面審查證據(jù)，依據(jù)事實(shí)和法律作出客觀公正判決，通過(guò)聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位充分配合整改工作，構(gòu)建“監(jiān)督-裁判-促改”閉環(huán)，以司法合力推動(dòng)問(wèn)題有效解決。

　　五、河南省商丘市梁園區(qū)人民檢察院訴梁園區(qū)城市管理局不履行市政管理職責(zé)公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè) 確認(rèn)違法 二審維持原判

　　(一)基本案情

　　2024年6月，“益心為公”志愿者向河南省商丘市梁園區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)梁園區(qū)檢察院)反映，商丘市梁園區(qū)某物業(yè)公司在桂林路、麗晶路小區(qū)前的人行道位置上違規(guī)設(shè)置60余處高約50厘米的鋼管地樁，不僅影響市容市貌，且部分地樁正對(duì)盲道出口，給殘疾人出行造成嚴(yán)重安全隱患。商丘市梁園區(qū)城市管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)梁園區(qū)城管局)對(duì)違規(guī)設(shè)置地樁的行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)，損害了社會(huì)公共利益。

　　(二)檢察監(jiān)督

　　梁園區(qū)檢察院對(duì)梁園區(qū)城管局立案調(diào)查，并于2024年6月26日依法向該局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違規(guī)設(shè)置的地樁進(jìn)行清除。該局逾期未回復(fù)履職情況。梁園區(qū)檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)設(shè)置的地樁仍然存在，殘疾人出行依然存在安全隱患，遂以梁園區(qū)城管局為被告，于同年9月向商丘市梁園區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)梁園區(qū)法院)提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令該局對(duì)違規(guī)設(shè)置地樁的行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。

　　(三)法院裁判

　　梁園區(qū)法院審理期間，梁園區(qū)城管局對(duì)違規(guī)設(shè)置的地樁全部拆除。梁園區(qū)檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者現(xiàn)場(chǎng)查看，一致認(rèn)可整改效果。鑒于梁園區(qū)城管局已全面履職，梁園區(qū)檢察院變更訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)原行政行為違法。梁園區(qū)法院認(rèn)為，梁園區(qū)城管局盡管在訴訟過(guò)程中履行了行政管理職責(zé)并按照檢察建議的要求清除了違規(guī)設(shè)置的地樁，但其清除地樁前未依法履行市容管理職責(zé)的行為違法，遂判決支持檢察機(jī)關(guān)變更后的訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)梁園區(qū)城管局原行政行為違法。一審判決后，梁園區(qū)城管局不服，認(rèn)為其已完成整改，不應(yīng)判決確認(rèn)原行政行為違法，向商丘市中級(jí)人民法院提出上訴。2025年5月26日，商丘市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理本案。二審法院審理認(rèn)為，梁園區(qū)城管局對(duì)違規(guī)設(shè)置的地樁負(fù)有法定清除職責(zé)，其收到檢察建議后僅發(fā)出整改通知，對(duì)逾期未整改情形既未依法強(qiáng)制清除亦未書(shū)面向檢察機(jī)關(guān)反饋，直到檢察院起訴時(shí)仍未能有效履職，構(gòu)成不履行法定職責(zé)。但鑒于其在一審審理期間已實(shí)際清除地樁，判決其繼續(xù)履行已無(wú)必要，一審法院依法判決確認(rèn)梁園區(qū)城管局原行政行為違法的裁判結(jié)果正確。最終二審判決駁回上訴、維持原判。

　　(四)典型意義

　　創(chuàng)造宜居、安全、美好的生活環(huán)境是城市管理的主要目的。本案中，針對(duì)城市管理部門(mén)對(duì)人行道私設(shè)地樁怠于履職行為，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起訴訟等梯次監(jiān)督方式，持續(xù)督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職。人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中已經(jīng)履職到位的，依法確認(rèn)其起訴時(shí)原行政行為違法，強(qiáng)化對(duì)行政履職的時(shí)效性要求，明確認(rèn)定訴后整改行為并不改變其原行政行為的違法性，進(jìn)一步清晰界定了行政機(jī)關(guān)履職義務(wù)的時(shí)限邊界與司法審查標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)不服提起上訴，二審中檢察機(jī)關(guān)聚焦?fàn)幾h核心，釋明訴訟中行政機(jī)關(guān)補(bǔ)正行為不免除原行政不作為違法性。終審法院據(jù)此維持一審確認(rèn)違法判決。兩審裁判結(jié)果強(qiáng)化了對(duì)行政行為的全程監(jiān)督，彰顯了司法監(jiān)督對(duì)促進(jìn)依法行政的價(jià)值和意義。

　　六、安徽省當(dāng)涂縣人民檢察院訴當(dāng)涂縣人力資源和社會(huì)保障局不履行保障婦女平等就業(yè)權(quán)益監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 婦女權(quán)益保護(hù) 平等就業(yè) 終結(jié)訴訟

　　(一)基本案情

　　當(dāng)涂縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)涂縣檢察院)發(fā)現(xiàn)某高溫陶瓷制造有限公司等3家用人單位在當(dāng)涂縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布招聘設(shè)備工程師、操作工、機(jī)修工、倉(cāng)管員、機(jī)長(zhǎng)、機(jī)長(zhǎng)學(xué)徒等工作崗位的信息，崗位要求中存在“限男性”等性別歧視性?xún)?nèi)容，而上述崗位不屬于國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位。此外，轄區(qū)內(nèi)另有多家公司也在該平臺(tái)發(fā)布含“限男性”等性別歧視性?xún)?nèi)容的招聘信息。上述企業(yè)發(fā)布崗位“限男性”的網(wǎng)絡(luò)招聘信息的行為違反了相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。當(dāng)涂縣檢察院認(rèn)為，當(dāng)涂縣人力資源和社會(huì)保障局存在對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的情形，侵害了婦女平等就業(yè)權(quán)益。

　　(二)檢察監(jiān)督

　　當(dāng)涂縣檢察院對(duì)當(dāng)涂縣人力資源和社會(huì)保障局立案調(diào)查，于2024年3月22日發(fā)出檢察建議，建議依法履行對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)。該局于同年4月回復(fù)稱(chēng)已全部整改落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，上述企業(yè)發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)招聘信息仍存在“限男性”的崗位招聘內(nèi)容，婦女平等就業(yè)的合法權(quán)益持續(xù)被侵害。當(dāng)涂縣檢察院遂以當(dāng)涂縣人力資源和社會(huì)保障局為被告，于同年6月25日向當(dāng)涂縣人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)涂縣法院)提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令當(dāng)涂縣人力資源和社會(huì)保障局對(duì)轄區(qū)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)招聘存在婦女就業(yè)歧視的情形依法履行監(jiān)管職責(zé)。

　　(三)法院裁判

　　當(dāng)涂縣法院審理期間，當(dāng)涂縣人力資源和社會(huì)保障局成立工作專(zhuān)班，部署落實(shí)各項(xiàng)工作。對(duì)當(dāng)涂縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心等網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了全面梳理排查，及時(shí)整改招聘崗位中“限男性”等相關(guān)內(nèi)容；建立招聘信息發(fā)布審核工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信息審核流程；通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結(jié)合的模式，開(kāi)展就業(yè)法治宣傳，線(xiàn)上通過(guò)企業(yè)聯(lián)絡(luò)微信群、公眾號(hào)等方式，線(xiàn)下結(jié)合人社服務(wù)專(zhuān)員服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展普法宣傳。2024年7月，當(dāng)涂縣法院經(jīng)審查，最終裁定終結(jié)訴訟。

　　(四)典型意義

　　婦女是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)者，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量，而就業(yè)平等是婦女權(quán)益保護(hù)的大事。2023年1月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》正式施行，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害婦女權(quán)益、損害公共利益的情形提起公益訴訟。本案中，當(dāng)涂縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)有保障婦女平等就業(yè)權(quán)益的監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)涂縣檢察院針對(duì)該局怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為制發(fā)檢察建議，并通過(guò)線(xiàn)下上門(mén)走訪(fǎng)相關(guān)企業(yè)、線(xiàn)上調(diào)查核實(shí)等方式持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，在整改未果后適時(shí)提起行政公益訴訟。人民法院在審理過(guò)程中積極介入，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、督促整改，共同助力消除就業(yè)歧視現(xiàn)象，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)營(yíng)造全社會(huì)尊重婦女、促進(jìn)男女平等的良好氛圍。

　　七、陜西省城固縣人民檢察院訴城固縣文化和旅游局不履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 抗戰(zhàn)文物保護(hù) 全國(guó)重點(diǎn)文物 國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)遺址 判決履職

　　(一)基本案情

　　國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期高等教育救國(guó)的重要?dú)v史見(jiàn)證，其前身為城固古路壩天主教堂，核心建筑由主教公館和修女院組成。1938年，國(guó)立西北聯(lián)大工學(xué)院、東北大學(xué)工學(xué)院和私立焦作工學(xué)院聯(lián)合組建國(guó)立西北工學(xué)院，西遷至城固縣，在此辦學(xué)八年，培養(yǎng)了大批工程技術(shù)人才，是“興學(xué)強(qiáng)國(guó)”精神的實(shí)物載體。2019年，國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址與法商學(xué)院舊址等被核定公布為第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2020年，被列為第三批國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄。2024年5月，城固縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城固縣檢察院)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因年久失修、自然侵蝕，工學(xué)院舊址僅存建筑基址和殘墻，文物本體面臨滅失風(fēng)險(xiǎn)，文物使用人既未履行修繕保護(hù)義務(wù)，也不具備修繕能力。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，城固縣文化和旅游局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城固縣文旅局)存在怠于履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的情形，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　(二)檢察監(jiān)督

　　城固縣檢察院于2024年5月7日對(duì)城固縣文旅局立案調(diào)查，查明國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址搶險(xiǎn)維修工程方案已于2017年獲批，此后相關(guān)修繕資金亦已陸續(xù)撥付，但因文物使用人阻止工程施工，城固縣文旅局未能排除他人對(duì)文物保護(hù)工作的干預(yù)，未推動(dòng)修繕?lè)桨嘎涞丶百Y金使用，亦未組織開(kāi)展實(shí)質(zhì)性修復(fù)工作，導(dǎo)致文物損毀程度日益加劇。2024年6月12日，城固縣檢察院向該局發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行文物保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)。在后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該局在兩個(gè)月整改期內(nèi)并未采取有效措施推進(jìn)工學(xué)院舊址的修繕工作，且舊址內(nèi)建筑殘墻四周出現(xiàn)嚴(yán)重白蟻蛀蝕跡象，倒塌風(fēng)險(xiǎn)顯著加大。城固縣檢察院遂以城固縣文旅局為被告，于2024年9月30日向城固縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令城固縣文旅局依法全面履行國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。

　　(三)法院裁判

　　城固縣人民法院審理認(rèn)為，國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址作為全國(guó)文物保護(hù)單位和國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址，建筑屋面坍塌，磚墻傾斜、開(kāi)裂，立柱嚴(yán)重糟朽，如不及時(shí)采取保護(hù)加固措施，舊址將面臨滅失危險(xiǎn)，遂判決該局依法全面履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，于判決生效之日起六十日內(nèi)安排組織進(jìn)場(chǎng)施工。判決生效后，國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址搶險(xiǎn)維修工程被納入城固縣人民政府重點(diǎn)工作，由相關(guān)部門(mén)以周為單位監(jiān)督施工進(jìn)展。2025年8月，城固縣文旅局組織施工單位正式進(jìn)場(chǎng)施工，工程總造價(jià)940余萬(wàn)元，工期300天。目前，已完成主體結(jié)構(gòu)損壞部位及損壞程度的全面檢測(cè)，進(jìn)入主體修繕工程實(shí)施階段。

　　(四)典型意義

　　國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期高等教育的重要力量，在民族危難之際，秉持“興學(xué)強(qiáng)國(guó)”精神，為國(guó)家培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才、助力民族救亡圖存，作出了卓越貢獻(xiàn)，其承載的歷史記憶、文化價(jià)值與教育精神，具有不可替代的重要意義。文物保護(hù)部門(mén)在文物本體嚴(yán)重受損、文物使用人不具備修繕能力且拒不配合修繕工作時(shí)，應(yīng)全面履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施給予搶救修繕，消除文物滅失風(fēng)險(xiǎn)。本案中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)怠于履職的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，在其整改未果后依法提起行政公益訴訟；人民法院在查明事實(shí)后，秉持保護(hù)文物、弘揚(yáng)西北聯(lián)大精神的原則依法裁判，督促文物保護(hù)部門(mén)限期履責(zé)，及時(shí)搶救瀕臨滅失的文物。法檢兩院合力推動(dòng)長(zhǎng)期停滯的文物修復(fù)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不僅有效保護(hù)了國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址的存續(xù)，更為后續(xù)發(fā)揮該舊址的歷史傳承價(jià)值、弘揚(yáng)紅色精神奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。