8月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)。《若干規(guī)定》聚焦基層反映強(qiáng)烈的“文山會?！薄岸讲榭己诉^多”“指尖上的形式主義”等七大類突出問題，提出21條具體措施，其中“規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”部分直擊“指尖形式主義”痛點(diǎn)，以“清理整合、嚴(yán)格建設(shè)、防止異化”為核心，為基層干部從“手機(jī)屏”中解放出來提供制度保障。

　　開展政務(wù)App“瘦身行動”

　　過去幾年，多地為追求數(shù)字化政績，盲目開發(fā)功能重疊的App。

　　例如，某縣曾同時(shí)運(yùn)行“政務(wù)通”“便民寶”“服務(wù)云”等5個(gè)App，卻因功能雷同、數(shù)據(jù)孤島，導(dǎo)致基層干部需要在不同平臺間反復(fù)操作，重復(fù)錄入相同信息。部分單位甚至將App活躍度與考核掛鉤，導(dǎo)致干部被迫“白天跑業(yè)務(wù)，晚上刷數(shù)據(jù)”，嚴(yán)重影響實(shí)際工作推進(jìn)。部分App界面設(shè)計(jì)混亂，老年人、視障人士難以使用，反而加劇了數(shù)字鴻溝。甚至有市民曾吐槽：“下載3個(gè)App才能辦一件事，操作復(fù)雜還經(jīng)?？D?！?/p>

　　對于上述存在的問題，《若干規(guī)定》明確提出，中央和國家機(jī)關(guān)部門原則上最多運(yùn)行1個(gè)面向基層的政務(wù)App，填表報(bào)數(shù)交材料功能一般不向下延伸到縣級；現(xiàn)有多個(gè)政務(wù)App到基層的，需逐步清理壓減整合。

　　各地區(qū)同步對縣以下單位的政務(wù)App開展“瘦身行動”，避免“一個(gè)部門一個(gè)App”的碎片化現(xiàn)象。同時(shí)要求政務(wù)App的填表報(bào)數(shù)功能原則上通過省級平臺統(tǒng)一報(bào)送，推動數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)同類材料“最多報(bào)一次”。市縣級App需逐步與省級平臺功能整合，打破“數(shù)據(jù)孤島”，讓基層從“重復(fù)填表”中解脫。

　　據(jù)悉，海南、重慶等地已試點(diǎn)“一表通”系統(tǒng)，基層數(shù)據(jù)填報(bào)量減少60%以上。

　　此外，《若干規(guī)定》還明確，除安保、應(yīng)急等特殊場景外，禁止設(shè)置打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計(jì)在線時(shí)長等強(qiáng)制性功能，杜絕“為了留痕而留痕”的形式主義操作。

　　圍繞政務(wù)App整合，《若干規(guī)定》同步推出多項(xiàng)配套措施，形成制度合力。

　　首先從源頭管控建設(shè)權(quán)限。嚴(yán)格政務(wù)App立項(xiàng)審核，未經(jīng)信息化項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)不得新建。行業(yè)系統(tǒng)已建統(tǒng)一App的，須向地方開放權(quán)限，避免重復(fù)建設(shè)。明確禁止將App安裝率、登錄頻次等作為考核指標(biāo)，工作照片、視頻上傳等非必要要求一律取消。推動垂管系統(tǒng)與地方平臺互聯(lián)互通，如應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等高頻使用系統(tǒng)將率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　破除“文山會海”

　　一天開三場調(diào)度會、下班前要交三份會議材料……此類現(xiàn)象在基層絕非個(gè)例。據(jù)某政府機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅一周就收到90余份紅頭文件，其中大量內(nèi)容交叉重復(fù)，令基層疲于應(yīng)付?！拔纳綍！奔捌浒樯姆睆?fù)報(bào)表、重復(fù)留痕，正持續(xù)擠壓基層干部服務(wù)群眾、推動發(fā)展的寶貴精力。

　　《若干規(guī)定》以“嚴(yán)控?cái)?shù)量、提升質(zhì)量”為核心，對文件會議進(jìn)行全鏈條管理。

　　在文件管理方面，實(shí)行年度發(fā)文總量控制，超發(fā)需向上級書面說明，禁止以“白頭文件”、便箋等形式規(guī)避監(jiān)管；嚴(yán)格限定文件篇幅，除綜合性文件外，專項(xiàng)工作文件不超過4000字，配套文件不得照搬上位文件內(nèi)容。同時(shí)，強(qiáng)化政策一致性評估，避免層層加碼。

　　在會議管理方面，推行“能并則并、能減則減”原則，綜合性會議每年不超過1次，未經(jīng)批準(zhǔn)不得直達(dá)基層開會，已發(fā)文部署的工作原則上不再開會。參會人員嚴(yán)格按主題相關(guān)度劃定，避免“層層陪會”，中央部門會議一般不要求市縣以下單位參加。

　　此外，《若干規(guī)定》倡導(dǎo)“短實(shí)新”會風(fēng)，地方黨政“一把手”同場會議不重復(fù)講話，主報(bào)告不超過1小時(shí)，分組討論會期不超過1.5天，切實(shí)壓縮會議時(shí)間成本。

　　同時(shí)，《若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào)“三個(gè)區(qū)分開來”，對追責(zé)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)統(tǒng)籌把握，防止問責(zé)泛化、簡單化。

　　督查檢查考核“瘦身健體”

　　針對基層反映強(qiáng)烈的“督查滿天飛”問題，《若干規(guī)定》從計(jì)劃備案、方式優(yōu)化、總量控制三方面入手，構(gòu)建“瘦身健體”新機(jī)制。

　　嚴(yán)格計(jì)劃管理，中央和國家機(jī)關(guān)部門每年對地方督查檢查考核事項(xiàng)不超過1項(xiàng)，同類事項(xiàng)合并、多部門聯(lián)合開展，未經(jīng)報(bào)備不得擅自啟動。省級部門對市縣鄉(xiāng)三級實(shí)地督查每月不超過規(guī)定次數(shù)，防止“扎堆式”檢查。改進(jìn)考核方式，明確禁止將開會發(fā)文、拍照留痕、學(xué)習(xí)筆記等作為評判標(biāo)準(zhǔn)，不得以領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體刊發(fā)文章等作為考核內(nèi)容；考核指標(biāo)大幅壓減，杜絕“千分制”“搭車考核”，嚴(yán)禁隨意設(shè)置“一票否決”或簽訂責(zé)任狀。嚴(yán)控總量頻次，省市縣三級統(tǒng)籌督查事項(xiàng)，避免多頭重復(fù)；縣以下單位考核由市縣鄉(xiāng)統(tǒng)一組織，其他單位不得單獨(dú)開展。

　　文件亦對借調(diào)干部、規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)、創(chuàng)建示范活動等基層痛點(diǎn)作出硬性規(guī)定：嚴(yán)禁上級機(jī)關(guān)從縣以下單位借調(diào)干部，市以上單位借調(diào)需嚴(yán)格審批備案；未經(jīng)省級黨委和政府統(tǒng)一部署，不得將未列入清單的職責(zé)事項(xiàng)擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放或者采取授權(quán)、委托等形式變相下放；大幅壓減創(chuàng)建示范活動，市縣以下單位不得開展達(dá)標(biāo)評比，杜絕“運(yùn)動式”創(chuàng)建浪費(fèi)資源。

　　北京商報(bào)記者 張茜琦