中新網(wǎng)舟山4月28日電(張斌 劉子琳 駱澤明)2006年，“法治浙江”建設(shè)拉開大幕，率先開啟法治中國省域?qū)嵺`。

　　二十載深耕不輟，作為全國唯一以群島設(shè)市的地級(jí)行政區(qū)，浙江舟山直面海島治理空間之困、海洋生態(tài)脆弱之虞、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合規(guī)之惑、民生服務(wù)均衡之難，以法治破題、向海洋發(fā)力，用全鏈條治理體系走出一條獨(dú)具海島辨識(shí)度的法治之路。

　　針對島嶼分散、治理半徑大的先天短板，舟山把準(zhǔn)海洋脈搏，推行“小快靈”立法。

　　2022年以來，當(dāng)?shù)刂贫ǔ雠_(tái)7部地方性法規(guī)、2部政府規(guī)章，修改4部地方性法規(guī)及2部政府規(guī)章，廢止1部政府規(guī)章，以制度供給回應(yīng)現(xiàn)實(shí)之需。

　　比如，《舟山市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》固化提升“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式，把治理觸角延伸至每一座住人海島；《舟山市陸源污水間接排放海洋管理規(guī)定》加強(qiáng)陸源污水排放前端管理，牢牢守住海洋生態(tài)底線；電梯安全、瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸配送等立法，則直接破解偏遠(yuǎn)海島民生、公共安全痛點(diǎn)……

　　以燃?xì)馀渌土⒎槔?，舟山在全省率先建立統(tǒng)一配送制度，設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)與政府補(bǔ)助機(jī)制，解決小島居民用氣難、用氣險(xiǎn)問題。

　　“基層的急難愁盼，就是立法的著力點(diǎn)。”舟山市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，舟山全市23個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)累計(jì)征集意見3600余條，讓立法從“紙上條文”變成“身邊保障”。

　　不止如此。海域遼闊、執(zhí)法力量分散、“多龍治?！保侵凵街卫淼拈L期堵點(diǎn)。隨著“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革深入推進(jìn)，舟山直面海島治理空間之困，在全國率先實(shí)施海洋行政執(zhí)法改革，推動(dòng)“一支隊(duì)伍管海洋”。

　　按照“應(yīng)劃盡劃、高度集中”的原則，當(dāng)?shù)貏澽D(zhuǎn)了45項(xiàng)地方涉海行政執(zhí)法事項(xiàng)，形成全市海洋行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，同時(shí)構(gòu)建“市指揮部+縣(區(qū))中心+海上網(wǎng)格”體系，運(yùn)用“紅橙黃”三色預(yù)警精準(zhǔn)處置，快速響應(yīng)效率提升近50%。

　　比如，聚焦?fàn)I商環(huán)境，舟山全面推行“綜合查一次”，全市行政檢查總量同比下降47.15%，聯(lián)合檢查實(shí)施率達(dá)89.38%。

　　“以前企業(yè)要應(yīng)付多部門上門檢查，現(xiàn)在進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，負(fù)擔(dān)輕了、發(fā)展更穩(wěn)了?！敝凵绞芯C合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)剡€健全17個(gè)領(lǐng)域“首違不罰、輕微免罰”清單，推出信用修復(fù)“智能申辦”，相關(guān)做法獲全國推廣。

　　堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，舟山還將司法服務(wù)搬到船頭、漁港、離島，讓公平正義觸手可及。

　　面對海上糾紛多發(fā)難題，舟山市普陀區(qū)打造海上“融治理”中心，推行“領(lǐng)航、織網(wǎng)、起錨、穩(wěn)舵”四步工作法，年均化解糾紛4500余起，調(diào)處率達(dá)98.8%?！靶∈虏怀龃?、大事不出港”的治理模式，成為全國沿海城市借鑒的經(jīng)驗(yàn)。針對涉海社區(qū)矯正對象“出海難、監(jiān)管難”，舟山全國首創(chuàng)“海之矯”聯(lián)合管控應(yīng)用，累計(jì)審批541人次出海作業(yè)，人均年收入增加13萬余元，經(jīng)驗(yàn)在全國推廣……

　　“民眾的需求在哪里，法治服務(wù)就跟進(jìn)到哪里?！敝凵绞兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，舟山全市建成覆蓋海島的“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，民眾滿意率達(dá)98.76%。

　　近年來，圍繞大宗商品資源配置樞紐、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，舟山還實(shí)施“法護(hù)大宗”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)24條法律破題舉措，構(gòu)建油氣、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等全鏈條風(fēng)控體系。

　　從綠色石化基地“平安定制”護(hù)航，到遠(yuǎn)洋漁業(yè)“伴航式服務(wù)”保障；從工程審批“測驗(yàn)合一”將驗(yàn)收時(shí)長從90天壓至16天，到涉外法治體系不斷完善，法治已成為舟山最穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。(完)