中新社?？?2月17日電 題：為何說“封關(guān)”的海南更開放？

　　——專訪中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負(fù)責(zé)人于濤

　　中新社記者 王子謙

　　2025年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動全島封關(guān)運作。

　　海南自貿(mào)港全島封關(guān)向世界表明什么？為何說封關(guān)后的海南自貿(mào)港會更開放？中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負(fù)責(zé)人于濤近日就此接受了中新社“東西問”專訪。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：海南自貿(mào)港建設(shè)以來，取得了哪些成果？

　　于濤：自2018年開始探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港以來，海南成為中國制度型開放的“試驗田”，自貿(mào)港建設(shè)取得了諸多成果。

　　第一，政策制度體系初步建立。從“先行先試”到“多點開花”，再到擴(kuò)容擴(kuò)圍、滾動升級，海南推動一批自貿(mào)港關(guān)鍵核心政策落地見效，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和“貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”為主框架的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建。

　　第二，外向型經(jīng)濟(jì)成為重要支撐。自2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布五年來，海南實際使用外資年均增長14.6%，境外直接投資年均增長97%，新設(shè)外資企業(yè)年均增長43.7%。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長31.3%和32.3%，176個國家和地區(qū)在瓊投資，經(jīng)濟(jì)外向度提高到35%。

　　第三，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值占全省GDP的比重，從2019年的55.5%增至2024年的67%。從動能轉(zhuǎn)換看，海南充分發(fā)揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度和綠色生態(tài)的比較優(yōu)勢，堅持“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”“向數(shù)圖強(qiáng)”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從區(qū)域發(fā)展來看，海南堅持“全省一盤棋、全島同城化”，增強(qiáng)整體發(fā)展合力。

　　中新社記者：海南自貿(mào)港啟動全島封關(guān)運作，封關(guān)是封島嗎？

　　于濤：封關(guān)不是封島。封關(guān)是指將海南全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的政策制度。

　　“一線放開”，是海南與境外國家和地區(qū)之間的貨物、資金、人員等要素流動更加自由便利，大部分進(jìn)口商品免征關(guān)稅；“二線管住”，是海南與內(nèi)地之間設(shè)立監(jiān)管線，部分享受自貿(mào)港政策的貨物進(jìn)入內(nèi)地需補(bǔ)繳關(guān)稅，接受海關(guān)監(jiān)管；“島內(nèi)自由”，是海南島內(nèi)企業(yè)、居民、游客之間商品、資金、服務(wù)等要素自由流動，不受額外限制。

　　值得注意的是，海南自貿(mào)港封關(guān)后，人員進(jìn)出不受影響。內(nèi)地居民赴海南旅游、出差無需額外證件，交通方式與現(xiàn)行一致。

　　中新社記者：海南自貿(mào)港全島封關(guān)向世界表明什么？將對中國和世界經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的影響？

　　于濤：1978年12月18日，中共十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動封關(guān)運作，具有重要象征意義，也是向世界展示中國堅定不移擴(kuò)大高水平開放的決心和信心。

　　在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭背景下，中國通過建設(shè)海南自貿(mào)港，充分試驗高水平的開放舉措，加快建立與國際接軌并具有鮮明中國特色的開放型制度體系。

　　從對中國經(jīng)濟(jì)的影響來看，建設(shè)海南自貿(mào)港是高水平對外開放的生動實踐，通過對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，助力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　從對國際經(jīng)濟(jì)的影響來看，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整。海南以開放促改革，實施多項封關(guān)政策，將便利全世界投資者到海南投資興業(yè)，共享中國發(fā)展機(jī)遇、共享中國改革成果。

　　中新社記者：為何說封關(guān)后的海南自貿(mào)港會更開放？

　　于濤：海南自貿(mào)港封關(guān)運作后的開放，體現(xiàn)在實施更加開放的貨物“零關(guān)稅”政策、更加寬松的貿(mào)易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。

　　從消費者角度來看，購買全球商品有更低價格、更多選擇。封關(guān)后，離島免稅購物政策進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，將適時出臺島內(nèi)居民消費進(jìn)境商品相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，銷售稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，將更好滿足本地居民和外來游客多樣化、品質(zhì)化的消費需求。

　　從企業(yè)角度來看，“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值政策門檻更低；“二線”出島需企業(yè)申報的報關(guān)單項目從105項壓縮至42項，將更大程度便利海南與內(nèi)地的貿(mào)易往來。

　　從投資者角度來看，海南自貿(mào)港全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是全國最短的負(fù)面清單，支持海南自貿(mào)港多個領(lǐng)域在全國率先開放。今年，海南自貿(mào)港跨境資產(chǎn)管理試點啟動，讓更廣泛的境外投資力量有機(jī)會參與資管市場。

　　從人才角度來看，海南自貿(mào)港擬實施更大范圍旅游免簽入境政策，并進(jìn)一步擴(kuò)大境外職業(yè)資格認(rèn)可，疊加當(dāng)前高端緊缺人才個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分予以免征的優(yōu)惠政策，將吸引更多高端人才扎根海南。

　　中新社記者：在國際貿(mào)易秩序劇烈震蕩的背景下，如何對標(biāo)最高水平開放形態(tài)，合力共建海南自貿(mào)港，打造中國對外開放重要門戶？

　　于濤：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，一是持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易投資自由化便利化制度體系，打造開放、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、禁限類清單、市場準(zhǔn)入特別措施、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；在放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化行政審批、強(qiáng)化過程監(jiān)管等方面進(jìn)行系統(tǒng)集成，構(gòu)建公開、透明、便利、可預(yù)期的貿(mào)易投資環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)資本和企業(yè)。

　　二是促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動，全面提升國際化水平。優(yōu)化多功能自由貿(mào)易賬戶體系，推動跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新；優(yōu)化調(diào)整免簽入境國家，逐步延長免簽停留時間，拓展入境事由和渠道；優(yōu)化境外人員參加職業(yè)資格考試和認(rèn)可境外職業(yè)資格流程；深化“中國洋浦港”船籍港制度改革，用好第五、第七航權(quán)政策；支持企業(yè)在安全可控的前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境流動，探索海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動區(qū)域合作。

　　三是加強(qiáng)國際合作與風(fēng)險防控。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下，積極擴(kuò)大與東盟等重要合作伙伴的經(jīng)貿(mào)交流往來，深化與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，共同抵御全球貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊。在推進(jìn)更高水平開放的同時，建立健全與開放度相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系，確保經(jīng)濟(jì)安全和金融穩(wěn)定。(完)

　　受訪者簡介：

　　于濤，中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負(fù)責(zé)人、中宣部對外文化交流(文化貿(mào)易)研究基地研究員。主要從事自由貿(mào)易港理論與實踐、國際貿(mào)易與投資、公共外交等領(lǐng)域研究。在報刊發(fā)表理論評論文章數(shù)十篇，出版《開放新形態(tài)：海南自由貿(mào)易港建設(shè)理論與實踐》《國際貿(mào)易評論》等多部著作，主持國家高端智庫專題研究等多項國家級和省部級課題。相關(guān)研究成果榮獲海南省“五個一工程”獎。