美國(guó)貿(mào)易代表辦公室近日宣布，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)主要貿(mào)易伙伴，開(kāi)展依據(jù)1974貿(mào)易法案第301條款的全面調(diào)查并公布了調(diào)查的流程及有關(guān)安排。這是美國(guó)有史以來(lái)首次對(duì)其主要貿(mào)易伙伴全面啟動(dòng)301調(diào)查，這一消息已在全球引起強(qiáng)烈反響，勢(shì)必對(duì)全球貿(mào)易體系造成新的沖擊。

　　美國(guó)此舉的用意很明顯，就是在其發(fā)動(dòng)的“對(duì)等關(guān)稅”在美國(guó)最高法院被裁決無(wú)效后，企圖以301調(diào)查后實(shí)施的關(guān)稅來(lái)取代其缺乏法律依據(jù)的關(guān)稅措施。這一行為不僅印證了特朗普政府的任意妄為，而且再次證明了其法律意識(shí)的欠缺。

　　關(guān)于美國(guó)單方面濫用301條款對(duì)其貿(mào)易伙伴進(jìn)行制裁的行為，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)早在2000年DS152裁決中就裁定，美國(guó)單方面依據(jù)國(guó)內(nèi)法對(duì)其他世貿(mào)組織成員實(shí)施制裁，是不符合世貿(mào)組織多邊協(xié)議規(guī)則的。美國(guó)當(dāng)時(shí)也承諾不再單方面引用301條款實(shí)施制裁。但特朗普兩次執(zhí)政期間，多次重啟301調(diào)查并實(shí)施單方面制裁措施。301關(guān)稅措施無(wú)法解決美國(guó)貿(mào)易逆差和制造業(yè)外流問(wèn)題，反而會(huì)破壞全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定與貿(mào)易秩序，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。被調(diào)查的國(guó)家一定會(huì)動(dòng)用法律手段來(lái)捍衛(wèi)自身的利益和尊嚴(yán)。此次事態(tài)的發(fā)展已超越了美國(guó)法律的管轄范圍，是對(duì)多邊貿(mào)易體系的權(quán)威和影響力的公然挑釁。

　　此外，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的公告中，還明確指出了調(diào)查將直接針對(duì)大規(guī)模產(chǎn)能過(guò)剩和制造生產(chǎn)部門(mén)存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。美國(guó)的政治精英們歷來(lái)把中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，看作是中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的，特別是當(dāng)美國(guó)制造能力日益衰落，不得不依賴(lài)大規(guī)模進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足其國(guó)內(nèi)各種需求的情況下，美國(guó)不僅不思索如何提升自己產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，反而一味指責(zé)其他國(guó)家對(duì)美出口順差增長(zhǎng)過(guò)大，或批評(píng)相關(guān)國(guó)家存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這顯然不是解決問(wèn)題的正確方法。要知道在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律下，企業(yè)不會(huì)在沒(méi)有訂單的情況下盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。美國(guó)所說(shuō)的產(chǎn)能過(guò)剩，是指當(dāng)美國(guó)自身產(chǎn)品無(wú)法與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，對(duì)方就會(huì)被指責(zé)為產(chǎn)能過(guò)剩。

　　中國(guó)是全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，在開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)為世界各國(guó)市場(chǎng)提供了大量競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、供應(yīng)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，助力各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，同時(shí)也為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通作出了積極貢獻(xiàn)。美方認(rèn)為中國(guó)的出口能力是產(chǎn)能過(guò)剩造成的，很顯然是對(duì)中國(guó)了解得太少了，所以中美之間的進(jìn)一步接觸和溝通仍很有必要的。單邊加征關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)主義做法損人不利己，希望美方回到對(duì)話(huà)協(xié)商的正確軌道上來(lái)。

　　(作者 中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 霍建國(guó))