中新網(wǎng)北京10月28日電(記者 查志遠)“在當前中國經濟發(fā)展階段中，區(qū)域增長極的重要性日益凸顯，其中創(chuàng)新和消費是兩大驅動力?！?/p>

　　如何理解二十屆四中全會提出的發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘在接受中新網(wǎng)專訪時指出，中心城市作為增長極，需與外圍中小城市形成輻射帶動關系。

　　二十屆四中全會公報提出要“發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用”，同時又要“增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性”。在實踐中，資源向增長極集中有時可能會加劇與周邊地區(qū)的發(fā)展差距。

　　大城市如何帶動中小城市發(fā)展，陸銘表示，這種帶動主要通過以下機制實現(xiàn)：

　　一是產業(yè)鏈關聯(lián)。大城市承擔研發(fā)、設計和銷售等功能，而外圍城市可承接制造環(huán)節(jié)，或發(fā)展旅游、農產品等特色產業(yè)。

　　二是消費溢出。隨著大城市人口集聚，其消費需求會向外延伸。例如，北京居民的冬季滑雪需求可促進張家口相關旅游業(yè)發(fā)展；反過來，中小城市居民的高端文化消費，如觀看演唱會或畫展，則需前往大城市完成，由此形成跨城雙向消費流動。

　　值得注意的是，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》在區(qū)域方面明確提出，“十五五”時期要注重健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)協(xié)作、利益共享等“軟協(xié)同”機制等舉措。

　　為實現(xiàn)這一目標，需要從多個方面發(fā)力。陸銘建議重點可從“人、地、錢”三方面促進一體化雙向流動。

　　一是在人口流動方面，大城市應加快外來人口市民化進程，推進公共服務均等化；同時，農村與小城市也需完善公共服務配套，吸引適宜人才安居樂業(yè)。

　　二是在土地配置方面，建設用地指標應隨人口流動動態(tài)調整，人口流入地區(qū)需增加用地供給，存量土地應加快盤活，如轉化閑置工業(yè)園、農村集體經營性用地等功能。人口流失地區(qū)則可推動閑置建設用地復墾或指標轉讓，以增加地方收入。農村宅基地改革也應提速，宅基地使用權可在更大范圍內進行交易、在更多用途之間進行轉換。

　　三是在資本與公共服務方面，除市場化資本按回報率自主配置外，政府需加強公共服務資源的動態(tài)調配。例如，隨人口流動調整學校和教師編制數(shù)量，流入地區(qū)增建學校、增加編制，流出地區(qū)則相應優(yōu)化精簡。

　　此次四中全會再次強調“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化”，陸銘認為，以人為本的新型城鎮(zhèn)化，其根本在于順應人的需求變化，為不同人群的選擇創(chuàng)造外部條件。

　　陸銘指出，必須根據(jù)不同類型人群的需求，以及在人口流入地形成多樣化的供給體系。

　　為實現(xiàn)上述目標，短期內關鍵的政策舉措是深化戶籍制度改革，科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

　　陸銘特別強調，從全國范圍來看，促進人口流動不僅有助于提升全國人力資源配置效率，也能減輕欠發(fā)達地區(qū)的財政負擔。人口適度流出可緩解當?shù)刭Y源壓力，使未流出人口的人均資源占有量相應提升，從而改善其福利水平。

　　“當然，現(xiàn)實中人口流出可能導致地方財政收入下滑，這一問題需通過全國或省級層面的統(tǒng)籌機制予以應對?！标戙懻f，可以在整體經濟增長的基礎上，加大對人口流出地區(qū)的財政轉移支付，保障其基本公共服務水平，從而抵消人口流動過程中可能出現(xiàn)的經濟與社會問題。

　　此次全會將“優(yōu)化國土空間體系”與“加強海洋開發(fā)利用保護”并列提出，在陸銘看來，這標志著國家正從戰(zhàn)略高度推進陸海統(tǒng)籌。

　　“陸域經濟與海洋經濟本是相互依存、相互促進的有機整體?！标戙懻f，中國的經濟活動和能源分布存在空間上的不匹配：經濟活動集中在東部，但大量的能源，包括風電、水電等新能源，卻主要分布在西部。

　　“從能源供給角度看，沿海地區(qū)有必要進一步突破能源瓶頸，而海洋經濟則是這些地區(qū)進一步發(fā)展的新增長點?！?/p>

　　在產業(yè)布局上，陸銘認為海洋經濟必須與陸上經濟相互配合，重點發(fā)展陸海聯(lián)動型產業(yè)。如，海洋資源要運往內陸、服務居民，就需要建設相應的物流通道和營銷體系。同時，沿海居民在旅游、研發(fā)等方面的溢出需求，也能在海洋領域得到更好的滿足。

　　“加強這些軟硬件配套，不僅能為沿海省份和城市創(chuàng)造新的經濟發(fā)展機遇，也有助于在國家層面開拓出新的經濟增長空間，同時更好地保障國土安全?！?/p>

　　在陸銘看來，沿海城市，特別是一些大城市，應充分重視國家戰(zhàn)略為區(qū)域發(fā)展帶來的動力，在科研、新能源等關鍵領域積極發(fā)力，更好地支撐國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略。(完)