昨日，十屆全國人大常委會第30次會議分組審議行政強制法等草案。全國人大內司委委員、十屆全國人大代表、國家行政學院法學部教授應松年就該草案的相關問題，接受本報專訪。
“行政強制法制定時間太長”
新京報：一次審議的時候，有些看法認為公民本來就是弱勢群體，再強調給予行政機關強制權力，政府和群眾的關系會更緊張，建議暫緩。你怎么看？
應：某種意義上說，行政強制法就是規(guī)范行政權力的，就是行政強制在中國哪些事情可以，哪些事情不可以，要通過什么樣的程序。目前看，十分需要這部法律。比如大量的上訪，有相當一部分問題涉及到這個(行政強制)。
在實際中，行政強制方面還不規(guī)范，需要有部法來理一理。行政機關有多大權力，必須給的權力要給，但是給了權也要有程序上的規(guī)定，不能給的，也要在法律上說清楚。
新京報：草案從一審到二審，經(jīng)歷了差不多2年。
應：對，我覺得時間太長了。要使政府變成一個服務型政府，行政強制法是一個重要的話題。
新京報：二審稿規(guī)定行政強制只是一種手段而不是目的，其意義在哪里？
應：這個修改挺好的。行政強制作為手段，是為目的服務的，不能說目的是重要的，就不論用什么手段都可以。不擇手段在我們社會主義國家里，不是一種文明的行為。怎么控制住手段，是很重要的一個方面。
“地方不宜設定行政強制權”
新京報：草案十二條對行政法規(guī)和地方法規(guī)設定行政強制進行了規(guī)定，你怎么看？
應：我認為最好不要授予地方性法規(guī)設定行政強制的權力。如果一定要授予，可不可以采取變通的辦法，地方性法規(guī)如果要設定行政強制措施的，應該報全國人大常委會，讓全國人大常委會作為一個特例來批，這樣可能慎重點。雖然目前看，地方性法規(guī)只有查封和扣押兩項權力，也是不小的權力。
新京報：能預期這部法律的出臺嗎？
應：很可能今年出不了了，得等到明年了。(記者 楊華云)
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