■ 張欽昱 胡佳淇

　　一

　　深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市的實踐

　　2021年5月，中央全面依法治國委員會印發(fā)的《關于支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》(下簡稱《意見》)指出，深圳要積極探索具有中國特色的法治建設模式和路徑，先行先試、引領示范，為建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提供堅實法治保障?！兑庖姟方Y合深圳城市發(fā)展需要和法治建設實際，提出了“七個率先”重點任務。4年來，深圳緊扣“先行示范”重要使命，在立法、執(zhí)法、基層治理、司法方面大膽探索、積累經驗，形成一批可復制、可推廣、可落地的實踐做法。

　　貫徹“頭啖湯、小快靈”立法機制，發(fā)揮特區(qū)立法權優(yōu)勢

　　深圳用足用好特區(qū)立法權，著力推進重點領域和新興領域立法，快反應、擊要害、解難題，為產業(yè)跨越式發(fā)展注入法治動能。

　　第一，以“頭啖湯”式立法護航改革挺進“深水區(qū)”。深圳堅持立法先行、高位推進，在科技創(chuàng)新體制、要素市場化配置、營商環(huán)境等領域出臺了《深圳經濟特區(qū)人工智能產業(yè)促進條例》《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》《深圳經濟特區(qū)個人破產條例》等經濟特區(qū)法規(guī)，創(chuàng)下“全國首部人工智能產業(yè)專項立法”“全國首部低空經濟產業(yè)促進專項法規(guī)”“我國首部個人破產法規(guī)”等多個“全國首部”，消除科技創(chuàng)新無法可依的痛點，破除要素流通有法難依的堵點，引領深圳城市發(fā)展向“新”而行。

　　第二，以“小快靈”式立法承載社會治理“大民生”。深圳堅持立法問題導向、探索用小法辦大事，制定了《深圳經濟特區(qū)社會信用條例》《深圳經濟特區(qū)學前教育條例》等一系列針對性強、適用性強、可操作性強的“小切口”法規(guī)。深圳“小快靈”式立法采用“量身定制”手段，實質性解決改革發(fā)展熱點難點問題與人民群眾急難愁盼問題，確保所立之法成為所需之法。

　　落實“四個度”服務型執(zhí)法體制，全面提高執(zhí)法質量

　　深圳堅持“監(jiān)管為民”理念，通過構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的“四個度”服務型執(zhí)法模式，提高執(zhí)法質量，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　第一，合規(guī)有深度，幫扶有力度。深圳堅持全流程的執(zhí)法理念，既注重執(zhí)法前精準指導，又注重執(zhí)法后有效幫扶。在執(zhí)法前，深圳實施“滴灌式”“體檢式”“互達式”深度合規(guī)指導，即針對創(chuàng)新型中小微企業(yè)等經營主體，提供定制化困境輔導、預防性合規(guī)體檢、跟蹤性訴求即辦，有效推動監(jiān)管由靜態(tài)查錯向動態(tài)預防轉變。在執(zhí)法后，深圳致力于為中小微主體提供信用修復、品牌培育、市場拓展等方面的指導幫扶，實現從執(zhí)法處罰的“管理型”政府向執(zhí)后扶企的“服務型”政府延伸，扎實做好執(zhí)法后半篇文章。

　　第二，監(jiān)管有精度，執(zhí)法有溫度。為進一步落實服務型執(zhí)法原則，深圳市場監(jiān)管部門盡可能做到在企業(yè)檢查過程中不重復檢查、不多重檢查、不入企檢查，最大程度降低對企業(yè)正常生產經營活動的打擾。2025年6月，羅湖區(qū)司法局率先構建《涉企首違不罰事項清單》《涉企輕微不罰事項清單》《涉企行政裁量權基準(從輕、減輕)事項清單》三張清單并公布，建立“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”柔性執(zhí)法機制，實現科學執(zhí)法、精準執(zhí)法與柔性執(zhí)法協(xié)同發(fā)力，增強企業(yè)對監(jiān)管執(zhí)法的預期。

　　創(chuàng)新“一張網”基層治理機制，“一站式”響應群眾關切

　　深圳探索基層治理新路徑，以網格建設夯實基層基礎，以平臺建設提升運行效率，以制度建設強化規(guī)范管理，全周期、全鏈條、全方位地服務民生、惠及群眾。

　　第一，織密基層治理網絡。深圳通過《深圳市數字政府和智慧城市“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《深圳市人民政府關于加快智慧城市和數字政府建設的若干意見》等，推動公共數據資源下沉基層，以科技賦能網格化服務管理。2024年出臺的《深圳經濟特區(qū)社會建設條例》第71條規(guī)定：“整合行政部門下沉社區(qū)事項和人力資源，加強網格員隊伍建設”，推動資源、管理、服務下沉，以人力賦能網格化服務管理。

　　第二，優(yōu)化民意響應機制。在移民占比超70%的超大城市治理過程中，深圳以有效感知、快速回應民意訴求，維護社會穩(wěn)定。深圳在2022年打造民生訴求綜合服務改革核心平臺“@深圳-民意速辦”，整合全市537個民生訴求渠道，處理民生訴求、解答群眾疑問、采納市民建議，推動民生事項一口受理、分類轉派、限時辦結、實時反饋。2024年，深圳出臺《深圳市民生訴求服務管理暫行規(guī)定》，形成“1+5+N”制度規(guī)范體系，標志著深圳市民生訴求響應機制從平臺“有沒有、通不通”的初期整合與流程設計，過渡到“好不好、穩(wěn)不穩(wěn)”的規(guī)范化、法治化、長效化新階段。

　　推進“軟聯通”司法規(guī)則機制，提升司法裁判可預期性

　　深圳聚焦粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”的全新定位，優(yōu)化司法舉措，推進審判專業(yè)化建設，加強審判職能上的內部聯通，同時堅持系統(tǒng)觀念，加強區(qū)域法域間的外部聯通，為大灣區(qū)法治融合發(fā)展提供堅實司法保障。

　　第一，“三合一”審判職能統(tǒng)籌融合。諸如知識產權、證券期貨等案件，具有復雜性、專業(yè)性、隱蔽性、涉眾性，難以形成統(tǒng)一裁判標準。為此，2022年深圳市中級人民法院通過啟動證券期貨領域審判專業(yè)化改革，將證券期貨領域民事、刑事、行政案件統(tǒng)一歸口至深圳金融法庭集中審理，以整合審判資源、統(tǒng)一審判標準、提升審判效能。由此，深圳市中級人民法院成為全國首家實行證券期貨案件“三合一”審理的法院。

　　第二，跨區(qū)域跨法域司法銜接融通。2021年底，深圳前海成立了ADR國際商事爭議解決中心，在全國率先聘請香港調解組織調解涉港商事案件。2022年，深圳前海在訴訟規(guī)則銜接方面制定簡化涉港澳訴訟程序等8個配套制度，逐步形成跨境商事法律規(guī)則銜接的全覆蓋。這些舉措，有效地完善跨域司法協(xié)同，推動裁判規(guī)則統(tǒng)一，增強了司法裁判的穩(wěn)定性和透明度。

　　二

　　深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市的成效

　　深圳推進城市治理體系和治理能力現代化，在法律制度供給、法治政府建設、市域社會治理、司法文明環(huán)境等核心領域取得了一系列標志性、系統(tǒng)性、突破性成果。

　　立法供給進入新階段，形成特色法治城市制度體系

　　深圳立足“雙區(qū)”建設戰(zhàn)略需求，以立法推進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中完善制度體系。

　　第一，為城市高質量發(fā)展提供支撐。深圳破解新興領域“無法可依”的制度困局，以立法賦能新質生產力發(fā)展、經濟社會高質量發(fā)展、城市高質量發(fā)展。深圳先后出臺《深圳經濟特區(qū)智能網聯汽車管理條例》《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》等，首創(chuàng)了自動駕駛事故責任劃分規(guī)則和空域管理標準等系列規(guī)則。

　　第二，為國家高質量立法探明道路。深圳針對人工智能、細胞和基因產業(yè)等尚未有國家立法的前沿領域，率先構建基礎規(guī)則，出臺《深圳經濟特區(qū)人工智能產業(yè)促進條例》《深圳經濟特區(qū)細胞和基因產業(yè)促進條例》等法規(guī)，為生成式AI治理、細胞和基因產品經營等空白領域建立“制度沙盒”。2021年7月，深圳市市場監(jiān)督管理局龍崗監(jiān)管局作出全國首例知識產權行政禁令決定書，突破國家層面僅有司法禁令的限制，快速制止知識產權侵權行為。

　　法治政府建成新模式，全方位建設一流營商環(huán)境

　　深圳獲評全國首批法治政府建設示范市，實現有效市場和有為政府更好結合，助力優(yōu)化營商環(huán)境，連續(xù)4年獲評“營商環(huán)境口碑最佳城市”，并在世界銀行《營商環(huán)境報告》模擬評估中進入全球前20。

　　第一，建成一流法治政府，行政執(zhí)法效能大幅提升。深圳行政執(zhí)法工作體系歷經從“健全”、“持續(xù)健全”到“完善”的階段性提升。工作宗旨從“全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“提升行政執(zhí)法水平”“聚焦行政執(zhí)法質量提升”到“堅持問題導向”的階段。行政執(zhí)法工作實現從全面推進到專項整治、從剛性監(jiān)管到剛柔并濟、從經驗依賴向數據賦能的深度轉型。

　　第二，建成一流營商環(huán)境，為經營主體提供廣闊空間。2024年，深圳出臺《深圳市法治化營商環(huán)境建設評價體系》，為市場主體投資興業(yè)提供營商制度充分保障。2023年以來，深圳市中級人民法院“解決商業(yè)糾紛”指標在廣東省營商環(huán)境評價中連續(xù)保持全省第一，并通過《深圳市公共法律服務體系建設規(guī)劃(2023-2025年)》等文件，有效促進公共法律服務均衡化、多元化、專業(yè)化發(fā)展，全方位保障市場主體權益。

　　市域治理開創(chuàng)新局面，增強人民群眾的法治獲得感

　　深圳聚焦市級優(yōu)勢、突出市域特點、創(chuàng)新市域實踐，走出了一條符合超大城市特點和規(guī)律、增強民生福祉的治理新路子。

　　第一，市域治理“深圳樣板”基本成型，有效破解“大城市病”。2023年，深圳獲評“全國市域社會治理現代化試點合格城市”，相關工作經驗獲評“全國市域社會治理現代化試點優(yōu)秀創(chuàng)新經驗”。寶安區(qū)探索“五個一”工程，光明區(qū)推出“光明模式”，南山區(qū)打造“南山樣本”，共同形成市域治理的“深圳樣板”，以治理重心下沉，破解超大城市人口規(guī)模大、密度高、流動性強的問題和社區(qū)規(guī)模大、治理鏈條長、資源配置難等問題。

　　第二，從“民生七有”到“民生七優(yōu)”，打造“民生幸福標桿”。2022年，《深圳經濟特區(qū)社會建設條例》第2條提出“七有”民生目標。2025年的《深圳市政府工作報告》將“打造‘民生七優(yōu)’幸福標桿”列為2025年度十大工作安排之一。從“七有”到“七優(yōu)”，深圳市形成了勞有所得、學有優(yōu)教等一系列代表性成果，比如：深圳市《勞動用工信用監(jiān)管指引》正式實施，這是全國第一個勞動用工領域的信用監(jiān)管類地方標準。從“七有”到“七優(yōu)”的轉變，標志著民生保障由兜底性、基礎性向普惠性發(fā)展。

　　司法環(huán)境形成新生態(tài)，實現涉外涉港澳法治深層次融合

　　深圳推進司法文明環(huán)境建設，保障司法的公正性、有效性、及時性，健全涉外涉港澳司法規(guī)則銜接、司法機制對接、司法裁判互認體系，構建粵港澳大灣區(qū)法治融合“快車道”。

　　第一，形成公正的社會主義司法文明環(huán)境。實質正義和程序正義是衡量司法文明的關鍵指標。深圳市司法機關堅持實質正義，審判機關遵循法律適用統(tǒng)一、權利救濟統(tǒng)一、錯案糾正統(tǒng)一這“三個統(tǒng)一”。2024年度，全市法院上訴率同比下降24.2%，一審裁判重審、改判率下降27.5%，裁判公信力與終局性顯著上升，營造了實質正義的良好司法環(huán)境。

　　第二，形成涉外涉港澳的司法協(xié)作新格局。深圳統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，發(fā)布《深圳市涉外法律服務指引(2025版)》，服務“引進來”，助力“走出去”。2024年，深圳市中級人民法院首次裁定對華南(香港)國際仲裁院管理的仲裁案件采取保全措施，推動建設“雙城兩院”，有效降低區(qū)際國際商事活動的維權成本和制度壁壘，在“雙區(qū)驅動”戰(zhàn)略下，護航大灣區(qū)要素的高效流通。

　　三

　　深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市的展望

　　深圳立足法治先行示范城市建設“十五五”規(guī)劃的謀劃啟動新階段，在更高起點、更高層次、更高目標上，一體化推進法治城市、法治政府、法治社會、司法環(huán)境建設，確保先行持續(xù)引領，試點不斷示范。

　　對完善法治城市的建議

　　第一，構建新興領域立法風險分級響應機制。深圳作為國家科技創(chuàng)新高地，新興產業(yè)發(fā)展速度快、制度需求強、監(jiān)管挑戰(zhàn)大。建議根據風險性質、涉及主體范圍、現有規(guī)則適配度等因素，將新興產業(yè)對社會穩(wěn)定造成的潛在風險分為低中高三個層級。對低風險情形，通過政策指引、行業(yè)規(guī)范等方式引導新興產業(yè)發(fā)展；對中風險情形，在總結行業(yè)經驗的基礎上優(yōu)化現行規(guī)章或制度；對高風險且現有制度明顯缺位的領域，啟動地方立法程序。

　　第二，建立民生立法基層直達機制。涉及教育、勞動、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域的立法工作，深圳應將重心下沉至工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、社區(qū)等治理單元，并在此基礎上開展立法聽證，科學設定企業(yè)職工、新市民、中小微經營者等群體代表的參與比例和意見采納比例，確保立法過程覆蓋最廣泛的利益相關方。同時，深圳可依托民意速辦平臺，將高頻、共性民生訴求轉化為優(yōu)先立法項目，推動立法“觸角”直抵基層“末梢”，更好回應基層關切。

　　對完善法治政府的建議

　　第一，創(chuàng)新“以合規(guī)換空間”的執(zhí)法激勵機制。深圳是國內少數兼具國際化壓力、產業(yè)密度高、創(chuàng)新活躍度強等屬性的城市，數量眾多的小微企業(yè)面臨合規(guī)壓力。深圳可對小微企業(yè)建立差異化執(zhí)法激勵機制：對通過合規(guī)評定、在一定周期內保持良好信用記錄的企業(yè)，適度減少行政執(zhí)法檢查頻次、降低輕微違法行為的處罰幅度，并優(yōu)先納入政府采購、創(chuàng)新補貼、產業(yè)扶持等“綠色清單”，讓它們的合規(guī)投入能夠直接轉化為市場準入優(yōu)勢與發(fā)展紅利，推動執(zhí)法功能由單一懲戒威懾向促進合規(guī)經營轉變。

　　第二，創(chuàng)設“跨境合規(guī)試驗區(qū)”執(zhí)法豁免機制。針對經營主體因深港澳規(guī)則差異導致的被動違法困境，可在前海等重點區(qū)域劃定跨境合規(guī)試點區(qū)，對港澳經營主體非故意、且未對營商環(huán)境造成重大不良影響的輕微違法行為，實行“先行整改、暫緩處罰”的容錯做法，并建立由深港澳三地主管部門、行業(yè)協(xié)會、法律服務機構共同參與的跨境合規(guī)輔導機制，為涉事企業(yè)制定整改方案并跟蹤落實。在整改期結束后，企業(yè)經評估通過整改達到合規(guī)標準的，可依法免予處罰，從而形成跨境營商規(guī)則銜接、執(zhí)法尺度統(tǒng)一、合規(guī)成本可控的制度創(chuàng)新路徑。

　　對完善法治社會的建議

　　第一，構建新市民法治參與激勵機制。針對深圳非戶籍人口占比超74%的移民城市特質，有必要通過制度創(chuàng)新，降低新市民在政治參與、公共事務表達和法律認同上的門檻。深圳可將履行生效裁判、依法申報風險并整改、積極參與公共事務等行為，納入法治參與的綜合評價體系，設定分層激勵標準，并在社會治理各環(huán)節(jié)給表現突出的個人和群體提供更多參與機會，推動多元群體融入城市共同體。

　　第二，推行網格長和輪值網格長“雙負責人”機制。建議構建由常設與輪值的網格工作負責人共同承擔基層治理職責的模式。常設網格工作負責人負責統(tǒng)籌指導和制度落實，確保治理工作的連續(xù)性和專業(yè)性；輪值網格工作負責人由社區(qū)居民自主報名、接受培訓并通過考核后擔任，按周期輪換參與具體事務，增強基層治理的包容性與適應性。“雙負責人”機制推動基層法治治理從單一行政管理向多元共治轉型，實現社會力量的廣泛參與。

　　對完善司法環(huán)境的建議

　　第一，推進涉外涉港澳案件集中管轄機制。建議推動建立司法協(xié)同負面清單機制，明確互認例外事項、精確劃定法域適用邊界，以互認為原則，以否定互認為例外，系統(tǒng)解決港澳地區(qū)及國外法律與內地法律在司法適用中的沖突與空白。

　　第二，推進跨法域法律文書轉換銜接機制。建議通過科學梳理和系統(tǒng)歸納各法域在制度設計、程序規(guī)則等方面的差異，制定轉換規(guī)范和操作指引，確保合同文本、司法判決、行政裁定等法律文件在不同法域之間實現精準對應和無障礙理解。明確轉換標準和裁判規(guī)則，能夠有效減少因法律體系差異引發(fā)的理解偏差和權利受損風險，提升司法裁判的公信力和權威性。

　　深圳建設法治先行示范城市，積極探索具有中國特色的法治建設模式和路徑，推動法治城市、法治政府、法治社會與司法環(huán)境建設向更深層次、更高質量、更高水平邁進。未來，期待深圳繼續(xù)打造全面落實依法治國方略的城市樣本，在服務和融入中國式現代化大局的進程中，繼續(xù)發(fā)揮先行之銳和示范之效，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用?！净痦椖浚簢疑缈苹鹬卮箜椖俊胺婪断到y(tǒng)性風險與健全金融穩(wěn)定長效法律機制研究”(23&ZD157)】

　　(作者分別為中國政法大學經濟法研究所所長、教授，中國政法大學民商經濟法學院碩士研究生)