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　　政策頂牛

　　“即將推行的政策也許會因為國家的宏觀層面變化而充滿變數(shù)�！�

　　托管即由省內外國有煤礦、以及地方國有骨干煤礦，派專業(yè)的管理人員進行委托管理。但由于安全責任仍歸地方政府所有，一旦出事故，被托管的煤礦老板還是要面臨牢獄之災、地方監(jiān)管人員還是要面臨撤職危險。“這無異于小煤礦身上又多了一個不管事只拿錢的婆婆�！编l(xiāng)寧縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭監(jiān)管負責人對本刊記者說。

　　安全仍是此次煤炭體制改革的第一要義(本刊2008年第16期《晉煤“再國有化”進行時》對此有詳細介紹)。對煤礦實行收購、控股的國有大型煤礦，將成為“安全生產責任主體”。

　　“這不是推卸責任嗎？政府官員不承擔責任要這些官員干嗎？”臨汾市一位不愿透露姓名的產煤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對《中國新聞周刊》記者表示，他認為，臨汾市通過收購、控股、租賃、托管四種形式，使小煤礦的數(shù)量減少，以達到少出事故的目的，但煤炭本屬于高危行業(yè)，數(shù)量減少并不等于礦難減少，最終還是看管理是否到位。

　　臨汾市在此次復產中規(guī)定，凡是六證齊全，儲量在200萬噸以上的方可恢復生產。但許多產煤地區(qū)本身煤層較薄，不適合大煤礦機械化開采，小煤礦正好解決這一問題，如果一味地只堵不疏，反倒使一些煤老板鋌而走險。“應該讓他們進行生產，他們儲量不多，再生產兩三年也就自生自滅了。”前述的產煤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長認為，這樣此前高額投入的煤礦主也可收回成本，還不會造成煤炭資源的浪費。

　　2004年，臨汾市曾進行煤礦產權明晰制度改革。所謂“產權明晰改革”，簡言之是讓煤老板按儲量繳納資源價款后，將煤礦的所有權明確為煤老板私人所有，以此解決安全問題。但從2007年初開始，余家?guī)X煤礦、蒲鄧煤礦、洪洞縣相繼發(fā)生礦難，分別造成26人、28人、105人死亡。產權明晰改革最終沒有實現(xiàn)保障安全的目的。

　　目前正在進行的煤礦體制改革將實現(xiàn)民營煤礦所有權與經營權的分離，等于將產權明晰改革推倒重來，而上次政策與此次政策存在著不可調和的矛盾。

　　比如，上次產權明晰改革要求儲量在100萬噸以上的按儲量計交價款，一些煤礦主為了少交價款，壓縮儲量上報。而此次臨汾市要求儲量800萬噸以上才能進行資源整合，煤礦主立即亂了陣腳，想要把儲量放大還需要走通一級級關系，在政策仍不十分明朗的情況下，煤礦主對此心有余悸。

　　“若讓我生產，就讓我按現(xiàn)有證照上的服務年限生產完；若不讓我生產，應該將前幾年交的1600萬資源價款按所剩比例退還給我。”還未復產的建設煤礦礦長李雙喜道出了多數(shù)煤礦主的心聲。但另外一部分還是認為，政策風險愈來愈大，想盡早將手中的煤礦處理掉，“一了百了”。

　　臨汾市今年4月底下發(fā)的規(guī)定要求，未被收購、控股、租賃、托管的煤礦一律不準復工復產。而發(fā)改委的“復產令”似乎打亂了此前的部署。臨汾市現(xiàn)在的調子是先復產再整合�！凹磳⑼菩械恼�策也許會因為國家的宏觀層面變化而充滿變數(shù)。”前述孫姓副鄉(xiāng)長表示，長年監(jiān)管煤礦的他，對政策的變化已經司空見慣。

　　而據統(tǒng)計，經過多年的整治2008年中國共有小煤礦1.3萬座，按照發(fā)改委的規(guī)劃，到2010年，全國小煤礦數(shù)量要壓至1萬座。無論通過何種方式，也無論小煤礦生產狀況如何，一刀切下將有3000座小煤礦難逃厄運。 ★

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