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　　哥本哈根氣候變化峰會(huì)將于12月7日召開(kāi)。11月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。

　　我國(guó)主動(dòng)設(shè)定量化的溫室氣體減排目標(biāo)，顯示了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)在阻止全球氣候變暖過(guò)程中主動(dòng)貢獻(xiàn)力量的決心和信心。與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)未來(lái)全球溫室氣體減排的新趨勢(shì)，我國(guó)在碳交易方面的創(chuàng)新從未停止。在這一過(guò)程中，相關(guān)制度的不斷完善顯得尤為重要。

　　我國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》的締約方，在過(guò)去數(shù)年中，在發(fā)展清潔技術(shù)、減少溫室氣體排放的同時(shí)，主要通過(guò)《京都議定書(shū)》框架內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)進(jìn)行溫室氣體排放權(quán)的交易。在CDM中，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)減排項(xiàng)目，從而獲得可認(rèn)證的減排量(CER)用于補(bǔ)償發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)超過(guò)減排限額的溫室氣體排放量。

　　截至今年10月，我國(guó)政府已批準(zhǔn)2232個(gè)CDM項(xiàng)目，其中663個(gè)已在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)，預(yù)期年減排量為1.9億噸，約占全球注冊(cè)項(xiàng)目減排量的58%以上，注冊(cè)數(shù)量和年減排量均居世界第一。其中，絕大部分的CER被輸入到擁有600億歐元碳交易額的歐盟，為國(guó)內(nèi)從事CDM項(xiàng)目的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)帶來(lái)了可觀的收益。

　　無(wú)論是源于此前的CDM事業(yè)帶來(lái)的利益刺激，還是國(guó)家在節(jié)能減排方面不斷推進(jìn)的政策要求，國(guó)內(nèi)碳交易機(jī)制的創(chuàng)新在不斷推進(jìn)。

　　隨著11月上海和廈門(mén)的兩家企業(yè)完成了首筆由天津排放權(quán)交易所撮合的碳交易，我國(guó)碳交易市場(chǎng)將擺脫“排放權(quán)出口”的單一交易渠道，朝著更多元化的碳交易機(jī)制方向發(fā)展。

　　但值得注意的是，溫室氣體排放存在著龐大的外部成本。因此，國(guó)內(nèi)碳交易的開(kāi)展絕非兩家企業(yè)達(dá)成協(xié)議就可簡(jiǎn)單完成，而是需要多方面的制度保障。

　　此前，在《京都議定書(shū)》框架內(nèi)，我國(guó)并沒(méi)有明確的減排義務(wù)。這意味著，國(guó)內(nèi)企業(yè)在理論上并不需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)指標(biāo)來(lái)補(bǔ)償自身的碳排放。在我國(guó)減排目標(biāo)確定后，如何將數(shù)量極其龐大的所有企業(yè)囊括在一個(gè)統(tǒng)一的減排指標(biāo)內(nèi)，其操作難度不言而喻。

　　此外，即便有部分企業(yè)愿意以自愿的方式形成某種意義上的“減排聯(lián)盟”，確定自愿的減排指標(biāo)，并在此約束上進(jìn)行排放額度的交易，但這其中誰(shuí)來(lái)監(jiān)督企業(yè)的實(shí)際減排效果，以及企業(yè)減排量的起始標(biāo)準(zhǔn)，還需要明確的制度安排。

　　以此次撮合兩家企業(yè)進(jìn)行“碳中和交易”的天津排放權(quán)交易所為例，作為芝加哥氣候交易所(CCX)的參股企業(yè)，天津排放權(quán)交易所希望在我國(guó)開(kāi)展基于企業(yè)自愿設(shè)定減排目標(biāo)條件下的溫室氣體排放權(quán)交易。作為這一交易安排的范本，CCX的排放權(quán)交易已在美國(guó)進(jìn)行多年，并已衍生出包括現(xiàn)貨、期貨和期權(quán)在內(nèi)的一整套標(biāo)準(zhǔn)化的交易工具。

　　但這一交易的開(kāi)展依賴(lài)于兩個(gè)重要前提。首先是全體參與企業(yè)認(rèn)可的減排時(shí)間表以及每家企業(yè)的減排基準(zhǔn)線(xiàn)，以用于確定每年的減排額。其次，需要一個(gè)獨(dú)立第三方來(lái)監(jiān)督和約束企業(yè)的減排執(zhí)行狀況。與CCX依賴(lài)于具有自律監(jiān)管性質(zhì)的第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)FINRA不同，我國(guó)如果希望開(kāi)展基于企業(yè)自愿行為的碳交易，還需要一個(gè)跨主管部門(mén)、并具有較強(qiáng)執(zhí)行力的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)企業(yè)的減排行為進(jìn)行監(jiān)督。而在目前的條件下，國(guó)內(nèi)在這些方面的規(guī)則尚不明確。（金士星）