堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏(穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效 實現(xiàn)“十五五”良好開局)

　　——著力推進全年經(jīng)濟工作八大重點任務(wù)④

　　擴大高水平對外開放，是促進改革、推動發(fā)展的重要法寶。

　　當前，世界百年變局加速演進，大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。2025年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署今年經(jīng)濟工作時明確提出，要“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”。在此背景下，堅定對外開放，是把握大勢、破浪前行的關(guān)鍵抉擇。

　　習近平總書記指出：“作為世界經(jīng)濟增長的主要貢獻者和穩(wěn)定錨，中國將堅定不移擴大高水平對外開放，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，繼續(xù)和世界分享自身的發(fā)展機遇，為全球發(fā)展注入更多正能量和確定性?！?/p>

　　步入2026年，國際經(jīng)貿(mào)格局深刻重構(gòu)，各地區(qū)各部門更要理性辯證分析錯綜復(fù)雜多變的外部環(huán)境，主動識變應(yīng)變求變，以高水平對外開放的確定性應(yīng)對各種不確定性，在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

　　穩(wěn)步推進制度型開放

　　開放的水平與發(fā)展的質(zhì)量、改革的深度相輔相成。

　　發(fā)展質(zhì)量越高，改革越深入，對開放的要求越高。無論是“十五五”規(guī)劃建議，還是中央經(jīng)濟工作會議，都將“制度型開放”作為擴大開放的關(guān)鍵方向。

　　專家表示，不同于傳統(tǒng)的商品、要素流動型開放，制度型開放聚焦規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的國際接軌，是破解深層次體制機制障礙、塑造國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。

　　制度型開放的重點是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港正是先行先試的關(guān)鍵載體。

　　商務(wù)部部長王文濤表示，“十四五”時期，我們將自貿(mào)試驗區(qū)作為制度型開放的“試驗田”，推出了一批標志性、開創(chuàng)性的舉措，取得了一系列突破性、示范性的成果。目前，22個自貿(mào)試驗區(qū)分布在中國的東西南北中，貢獻了全國約1/5的外商投資和進出口總額。

　　2025年12月18日，中國推進高水平對外開放的重要門戶——海南自貿(mào)港正式啟動全島封關(guān)運作。當日，西門子能源在海南省儋州市舉行燃機總裝基地及服務(wù)中心開工儀式?！昂Ｄ献杂少Q(mào)易港具備出色的制度框架，為合作提供了穩(wěn)定高效的平臺，有助于西門子能源構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系?！蔽鏖T子能源全球高級副總裁約恩·施穆克說。

　　世界自由區(qū)組織首席執(zhí)行官昂魯尼表示，海南自貿(mào)港正成為全球高標準貿(mào)易規(guī)則、高效率海關(guān)模式和良好營商環(huán)境的“試驗場”，其發(fā)展建設(shè)積累的經(jīng)驗還將推動中國制度型開放不斷邁出新步伐。

　　改革不停頓，開放不止步。商務(wù)部部長助理袁曉明表示，商務(wù)部將繼續(xù)全力支持海南自貿(mào)港建設(shè)，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化、擴大市場開放、市場公平競爭等深化制度創(chuàng)新，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造一流營商環(huán)境。

　　促進外貿(mào)提質(zhì)增效

　　外貿(mào)，是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，也是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。

　　2025年，面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，中國外貿(mào)逆勢而上，實現(xiàn)量穩(wěn)質(zhì)升，以穩(wěn)健的增長展現(xiàn)充沛的活力。2025年前11個月，我國貨物貿(mào)易進出口總值41.21萬億元，同比增長3.6%。

　　2026年，如何進一步促進外貿(mào)提質(zhì)增效？中央經(jīng)濟工作會議指明了方向——推進貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。鼓勵支持服務(wù)出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。

　　推進貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，是主動應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)格局深刻變革的戰(zhàn)略之舉。

　　貿(mào)易投資一體化，顧名思義強調(diào)貿(mào)易與投資的協(xié)同聯(lián)動。

　　“此前企業(yè)多以單一方式出海，如今越來越多企業(yè)將商品、服務(wù)貿(mào)易與跨境資本投資結(jié)合起來，通過投資布局拉動貿(mào)易增長，再利用貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)深化投資扎根，形成‘以投資換市場、以貿(mào)易促投資’的良性循環(huán)?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學中國金融交易研究中心主任黃希韋表示。

　　內(nèi)外貿(mào)一體化，則是強調(diào)國內(nèi)國際兩個市場的暢通融合。

　　2025年，我國內(nèi)外貿(mào)一體化工作不斷提速，相關(guān)政策舉措接續(xù)落地，7月份召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑。

　　“我國市場規(guī)模巨大，市場空間廣闊，國內(nèi)市場始終是外貿(mào)企業(yè)的堅強后盾?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長王雪坤表示，要更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度深度融合、標準認證有效銜接、市場渠道順暢對接，提升內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)換效率。

　　積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，培育外貿(mào)新動能。

　　近年來我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，規(guī)模穩(wěn)居全球前列。然而，我國服務(wù)貿(mào)易總額占外貿(mào)總額比重仍低于全球平均水平。隨著外部環(huán)境變化和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展擺在更加重要的位置。

　　商務(wù)部相關(guān)負責人表示，將支持東部地區(qū)示范城市發(fā)揮高端要素集聚優(yōu)勢，符合條件的中西部資源型城市發(fā)展云計算、超算、智算、人工智能等相關(guān)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育新增長點。

　　推動全方位合作共贏

　　2025年11月底，一列滿載著35車70個標準集裝箱光伏玻璃板的光伏專列，從江蘇海安商貿(mào)物流園區(qū)緩緩駛出，由云南磨憨鐵路口岸出境，無縫銜接中老鐵路，直奔老撾萬象南站。

　　“這批貨通過鐵路干線一路向南，全程運輸時間僅需7天左右，相比傳統(tǒng)海運時間縮短了近一半。”南通海關(guān)相關(guān)負責人介紹，“南通—萬象南”中老班列的開行為長三角地區(qū)與中南半島國家的經(jīng)貿(mào)合作增添新活力。

　　2025年，我國堅定不移擴大開放，對內(nèi)是以開放促改革促發(fā)展，對外是以開放促合作促共贏，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局加快形成。2026年，環(huán)境越是復(fù)雜多變，越要推動全方位、多領(lǐng)域合作共贏。

　　——深化外商投資促進體制機制改革，與全球企業(yè)共享機遇、共同成長。

　　2025年12月19日至21日，首屆進博優(yōu)品交易會在國家會展中心(上海)舉辦。賽諾菲攜多款“從展臺走向市場”的進博明星展品亮相本次展會。在第八屆進博會全球首秀的星舒平，僅用一個多月就獲得了國家藥監(jiān)局批準用于肥厚型心肌病，在中國實現(xiàn)“全球首發(fā)”。

　　商務(wù)部表示，要繼續(xù)擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準入又準營”，營造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

　　——推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，強化同共建國家友好互信和利益融合。

　　“一帶一路”不是“獨角戲”，而是“大合唱”。2025年前11個月，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口21.33萬億元，同比增長6%。

　　王雪坤認為，我國必須依托共建“一帶一路”國家，調(diào)整優(yōu)化國際經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略布局，為我國國際循環(huán)拓展新的空間。要加強戰(zhàn)略對接，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。

　　——推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，拓展共贏發(fā)展新空間。

　　擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是中國在新的歷史條件下推進更高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。目前，我國與31個國家和地區(qū)簽署24個自貿(mào)協(xié)定。

　　王文濤表示，要用好多邊平臺機制，加快推進區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進程，擴大高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。通過商簽共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定落實對53個非洲建交國實施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措，靈活務(wù)實商簽更多雙邊、小多邊貿(mào)易投資協(xié)定。

　　本報記者 羅珊珊

　　《人民日報》(2026年01月08日 第 05 版)